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臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域廣泛,包括道路清掃、垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、公共設(shè)施保潔、綠化帶維護(hù)、公廁管理、垃圾分類及無(wú)害化處理等。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面,呈現(xiàn)出明顯的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局,大型企業(yè)憑借資金、技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)占據(jù)一定市場(chǎng)份額,中小型企業(yè)則通過(guò)提供專業(yè)化、差異化服務(wù)滿足不同客戶需求,同時(shí)模式的發(fā)展也讓社會(huì)資本進(jìn)入,加劇了競(jìng)爭(zhēng)。
臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng),政府扮演著主導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
政策制定與法規(guī)引導(dǎo):臺(tái)灣地區(qū)制定了一系列政策法規(guī)來(lái)推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展,如1991年推動(dòng)的《垃圾焚燒廠工程計(jì)劃》、1996年的《鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)營(yíng)運(yùn)垃圾焚燒廠推動(dòng)方案》等,明確了垃圾處理"焚燒為主、填埋為輔"的總體策略,為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。政府通過(guò)這些政策引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的發(fā)展。
公開(kāi)招標(biāo)與服務(wù)購(gòu)買(mǎi):臺(tái)灣政府部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇具備行政許可的垃圾清運(yùn)單位,授予一定范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)權(quán)。例如在垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)中,很多采用了OT模式,即由政府投資建設(shè),委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理,這體現(xiàn)了政府通過(guò)采購(gòu)服務(wù)的方式來(lái)推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的運(yùn)作。
資金投入與補(bǔ)貼支持:在垃圾發(fā)電領(lǐng)域,政府負(fù)責(zé)垃圾發(fā)電廠的前期建設(shè)投資,減輕了企業(yè)的投資壓力。同時(shí),政府還給予發(fā)電補(bǔ)貼,如按照每噸垃圾560千瓦時(shí)進(jìn)行發(fā)電補(bǔ)貼,且上網(wǎng)電價(jià)也相對(duì)較高,這使得企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的收益,從而吸引企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。
臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的形成經(jīng)歷了長(zhǎng)期的政策演進(jìn)過(guò)程。1988年,臺(tái)灣修訂了"廢棄物清理法",明確規(guī)定實(shí)行回收責(zé)任制,凡是物品或其包裝、容器垃圾,由該物品或其包裝、容器之制造、輸入或原料之制造、輸入業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除、處理,并由販賣(mài)業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除工作。
1991年,臺(tái)灣政府推動(dòng)《垃圾焚燒廠工程計(jì)劃》,明確了垃圾處理"焚燒為主、填埋為輔"的總體策略,為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。1996年,政府進(jìn)一步推動(dòng)《鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)營(yíng)運(yùn)垃圾焚燒廠推動(dòng)方案》,結(jié)合民間投資,以公辦民營(yíng)(BOT)方式興建十五座焚化爐。
1997年,臺(tái)灣"環(huán)保署"結(jié)合社區(qū)民眾、地方清潔隊(duì)、回收商及回收基金全面實(shí)施"資源回收四合一計(jì)劃",并成立資源回收基金。1998年7月,將"資源回收管理基金"納入整個(gè)政府預(yù)算,接受"立法會(huì)"直接監(jiān)督,由"環(huán)保署"成立資源回收管理基金管理委員會(huì),確保基金的合理運(yùn)作和使用。
2000年7月1日,臺(tái)北市率先實(shí)施"垃圾費(fèi)隨袋征收"政策,變被動(dòng)的"垃圾處理"為主動(dòng)的"垃圾管理",綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,實(shí)行全民動(dòng)員。2002年,臺(tái)灣地區(qū)頒布"資源回收再利用法",對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)行為進(jìn)行強(qiáng)制性環(huán)保化改造。2005年,臺(tái)灣地區(qū)全面推動(dòng)"垃圾強(qiáng)制分類計(jì)劃",要求民眾按照一般垃圾、資源回收物、廚余垃圾進(jìn)行分類排出。
政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的政策法規(guī)體系
1.核心法律法規(guī)框架
臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制建立在完善的法律法規(guī)框架之上。核心法律包括《政府采購(gòu)法》、《廢棄物清理法》、《資源回收再利用法》等。
《政府采購(gòu)法》(1998年5月27日頒布)是政府采購(gòu)的基本法,規(guī)定政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)辦理采購(gòu),依本法之規(guī)定,本法未規(guī)定者,適用其他法律之規(guī)定。該法明確了政府采購(gòu)的基本原則、程序和監(jiān)管要求,為環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)提供了法律依據(jù)。
《廢棄物清理法》(1988年修訂)確立了回收責(zé)任制,規(guī)定凡是物品或其包裝、容器垃圾,由該物品或其包裝、容器之制造、輸入或原料之制造、輸入業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除、處理,并由販賣(mài)業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除工作。該法為政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)資源回收體系建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)。
《資源回收再利用法》(2002年頒布)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)行為進(jìn)行強(qiáng)制性環(huán)保化改造,要求政府機(jī)關(guān)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品。該法第22條規(guī)定,所有臺(tái)灣政府機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)和組織以及軍事當(dāng)局應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)政府認(rèn)可的環(huán)保產(chǎn)品,中央主管機(jī)關(guān)和所有行業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品推廣活動(dòng)。
2.政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)與政策工具
除了核心法律外,臺(tái)灣還制定了一系列相關(guān)法規(guī)和政策工具來(lái)規(guī)范和推動(dòng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)。
《鼓勵(lì)公民營(yíng)機(jī)構(gòu)興建營(yíng)運(yùn)垃圾焚化廠作業(yè)辦法》規(guī)定了垃圾焚化廠的BOT和BOO兩種模式,其中BOT模式由主管機(jī)關(guān)提供用地及設(shè)定地上權(quán),BOO模式由公民營(yíng)機(jī)構(gòu)自行備妥土地。該辦法第16條規(guī)定,主辦機(jī)關(guān)應(yīng)參照環(huán)保署訂頒之垃圾焚化廠建廠技術(shù)及操作規(guī)范、契約范例等興建及營(yíng)運(yùn)相關(guān)規(guī)定,制作招標(biāo)文件,經(jīng)評(píng)審委員審查通過(guò)后,公告招標(biāo)遴選。
《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》(促參法)為PPP模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用提供了法律框架。根據(jù)促參法,民間參與方式包括BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、BTO(建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng))、ROT(重構(gòu)-運(yùn)營(yíng)-移交)、OT(運(yùn)營(yíng)-移交)、BOO(建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng))等五種方式。促參法第三章專門(mén)規(guī)定了"融資及租稅優(yōu)惠"條款,包括政府貼息、中長(zhǎng)期貸款、稅收優(yōu)惠等支持措施。
在環(huán)保采購(gòu)政策方面,《政府采購(gòu)法》第26-1條規(guī)定,機(jī)關(guān)可在技術(shù)規(guī)范中納入促進(jìn)自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的措施,采用節(jié)能、節(jié)約資源、減少溫室氣體排放的相關(guān)措施。第96條規(guī)定,機(jī)關(guān)可在招標(biāo)文件中規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)取得政府認(rèn)可環(huán)保標(biāo)章的產(chǎn)品,允許10%以下的價(jià)差。
3.環(huán)衛(wèi)行業(yè)特定采購(gòu)政策
臺(tái)灣針對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)制定了專門(mén)的采購(gòu)政策和標(biāo)準(zhǔn)。在綠色采購(gòu)方面,臺(tái)灣政府采購(gòu)法規(guī)定了綠色采購(gòu)的法定執(zhí)行率為85%,包括四大類十五項(xiàng)產(chǎn)品:辦公室用文具紙張用品、辦公室用設(shè)備、電器、其他。優(yōu)先采購(gòu)的法定執(zhí)行率為5%,包括食品、手工藝品、清潔用品、園藝產(chǎn)品、家庭用品、印刷、清潔服務(wù)、餐飲、演藝、交通等。
在垃圾分類與回收方面,臺(tái)灣建立了完善的資源回收基金制度。1997年3月28日,臺(tái)灣對(duì)《廢棄物清理法》進(jìn)行了修訂,明確制造業(yè)者和進(jìn)口商必須繳納"回收清除處理費(fèi)",成立資源回收基金。資源回收自從業(yè)者繳交基金,其中80%為"信托基金",20%為"非營(yíng)業(yè)基金"。制造業(yè)者應(yīng)按當(dāng)期營(yíng)業(yè)量,輸入業(yè)應(yīng)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口量,于每期營(yíng)業(yè)稅申報(bào)繳納后15日內(nèi),依主管機(jī)關(guān)核定之費(fèi)率,繳納回收清除處理費(fèi)。
在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面,臺(tái)灣政府制定了詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,垃圾焚化廠的招標(biāo)應(yīng)參照環(huán)保署訂頒的建廠技術(shù)及操作規(guī)范、契約范例等制作招標(biāo)文件。主管機(jī)關(guān)得采用BOT或BOO模式興建營(yíng)運(yùn)垃圾焚化廠,其中BOT模式應(yīng)由主管機(jī)關(guān)提供用地及設(shè)定地上權(quán),BOO模式應(yīng)由公民營(yíng)機(jī)構(gòu)自行備妥土地。
政府采購(gòu)的具體運(yùn)作機(jī)制
1.采購(gòu)模式分類與適用范圍
臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)主要采用以下幾種模式:
OT(運(yùn)營(yíng)-移交)模式:政府投資建設(shè)設(shè)施,委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理,運(yùn)營(yíng)期滿后運(yùn)營(yíng)權(quán)歸還政府。這是臺(tái)灣垃圾焚燒廠最主要的運(yùn)營(yíng)模式,在24座運(yùn)營(yíng)的焚燒廠中,有16座采用公有民營(yíng)(OT)模式。例如,新北市八里垃圾焚燒廠采用OT模式,由新北市政府委托達(dá)和環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)營(yíng),期限為15年(2007年7月17日至2022年7月16日)。
BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式:由民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,運(yùn)營(yíng)期限一般為20年,期滿后將所有經(jīng)營(yíng)權(quán)限移交給政府。在臺(tái)灣24座垃圾焚燒廠中,有3座采用民有民營(yíng)(BOT/BOO)模式。例如,桃園縣北區(qū)垃圾焚化廠采用BOO模式,由長(zhǎng)億集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
BOO(建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng))模式:民間機(jī)構(gòu)投資建設(shè)并永久擁有設(shè)施,負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等全過(guò)程。該模式相對(duì)BOT模式更為靈活,通常適用于企業(yè)已有設(shè)施改造升級(jí)或新建設(shè)施。
小額采購(gòu):臺(tái)灣機(jī)關(guān)辦理新臺(tái)幣10萬(wàn)元以下的小額金額采購(gòu)時(shí),可不經(jīng)公告直接與廠商洽談;辦理小額采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以上、公告標(biāo)準(zhǔn)以下(新臺(tái)幣10萬(wàn)至100萬(wàn)元)采購(gòu),一般可采用限制性招標(biāo),經(jīng)公開(kāi)征求廠商書(shū)面報(bào)價(jià)或企劃書(shū)的公告,以比價(jià)或議價(jià)方式?jīng)Q標(biāo)。
2.采購(gòu)流程與評(píng)標(biāo)機(jī)制
臺(tái)灣政府采購(gòu)流程嚴(yán)格規(guī)范,主要包括以下階段:
招標(biāo)準(zhǔn)備階段:機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)時(shí),應(yīng)估計(jì)采購(gòu)案件之件數(shù)及每件之預(yù)計(jì)金額,預(yù)算及預(yù)計(jì)金額得于招標(biāo)公告中一并公開(kāi)。主辦機(jī)關(guān)應(yīng)參照環(huán)保署訂頒的技術(shù)規(guī)范、契約范例等制作招標(biāo)文件,經(jīng)評(píng)審委員審查通過(guò)后公告招標(biāo)。
公告與投標(biāo)階段:公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)于公告日或邀標(biāo)日起至截止投標(biāo)日止訂定十四日以上之合理期限。投標(biāo)廠商需提交投標(biāo)文件,包括資格證明、技術(shù)方案、報(bào)價(jià)等。投標(biāo)廠商對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容有疑義者,應(yīng)于招標(biāo)文件規(guī)定之日期前,以書(shū)面向招標(biāo)機(jī)關(guān)請(qǐng)求釋疑。
開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段:公開(kāi)招標(biāo)及選擇性招標(biāo)之開(kāi)標(biāo),除法令另有規(guī)定外,應(yīng)依招標(biāo)文件公告之時(shí)間及地點(diǎn)公開(kāi)為之。機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)除本法另有規(guī)定外,應(yīng)訂定底價(jià),底價(jià)應(yīng)依圖說(shuō)、規(guī)范、契約并考量成本、市場(chǎng)行情及政府機(jī)關(guān)決標(biāo)資料逐項(xiàng)編列。
決標(biāo)原則:臺(tái)灣政府采購(gòu)采用最低標(biāo)、最有利標(biāo)或最高標(biāo)等決標(biāo)原則。對(duì)于異質(zhì)采購(gòu),可采用分段開(kāi)標(biāo),資格、規(guī)格符合者,再開(kāi)價(jià)格標(biāo),最低標(biāo)決標(biāo);也可采用最有利標(biāo)決標(biāo),綜合考慮技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)等因素。
在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面,臺(tái)灣政府采購(gòu)特別注重環(huán)保和社會(huì)責(zé)任。公共工程委員會(huì)的采購(gòu)評(píng)估委員會(huì)評(píng)分表中包括CSR指標(biāo),如"是否所有員工都獲得加薪"、"采購(gòu)人員基本薪酬的質(zhì)量"、"工作/生活平衡措施的質(zhì)量"等。
3.合同管理與履約監(jiān)督
臺(tái)灣政府采購(gòu)合同管理嚴(yán)格規(guī)范,包括合同簽訂、履約監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。
合同簽訂:中標(biāo)人選定后,招標(biāo)機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)通知書(shū),并簽訂二份合同原件,一份由招標(biāo)機(jī)構(gòu)存檔,一份交中標(biāo)人。招標(biāo)機(jī)構(gòu)將合同的復(fù)印件分別交給用戶和審計(jì)部門(mén)。
履約監(jiān)督:機(jī)關(guān)應(yīng)建立履約監(jiān)督機(jī)制,定期檢查中標(biāo)廠商的履約情況。對(duì)于大型采購(gòu)項(xiàng)目,機(jī)關(guān)應(yīng)成立履約管理小組,負(fù)責(zé)監(jiān)督廠商履約。例如,在垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)中,政府主管部門(mén)對(duì)各焚燒廠進(jìn)行不定期的抽檢,每半年定期對(duì)各焚燒廠進(jìn)行核查,每年對(duì)各焚燒廠進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。
驗(yàn)收管理:機(jī)關(guān)辦理工程、財(cái)物采購(gòu),應(yīng)限期辦理驗(yàn)收,并得辦理部分驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)會(huì)同主(會(huì))計(jì)及有關(guān)單位進(jìn)行,確保采購(gòu)標(biāo)的符合契約要求。
履約保證金:為確保中標(biāo)廠商履行契約義務(wù),機(jī)關(guān)可要求廠商繳納履約保證金,一般不得少于報(bào)價(jià)總金額的1%。
4.資金來(lái)源與支付機(jī)制
臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)的資金來(lái)源多元化,主要包括以下幾個(gè)方面:
政府預(yù)算撥款:政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)采購(gòu)資金主要來(lái)源于政府預(yù)算。例如,臺(tái)北市政府每年要為垃圾費(fèi)隨袋征收政策虧損至少10億新臺(tái)幣,垃圾量從2000年的每天3000噸減少到如今的每天900噸左右。
垃圾處理費(fèi)收入:臺(tái)灣實(shí)行"垃圾費(fèi)隨袋征收"政策,市民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府特制的帶有防偽商標(biāo)的垃圾袋來(lái)支付垃圾費(fèi),費(fèi)用按垃圾袋容量計(jì)算。專用垃圾袋分7種規(guī)格,超小型3升售價(jià)1.2元新臺(tái)幣,超特大型120升售價(jià)48元新臺(tái)幣,價(jià)格包含了垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)。
資源回收基金:資源回收管理基金是推動(dòng)資源回收體系的重要資金來(lái)源。基金來(lái)源包括制造業(yè)者和進(jìn)口商繳納的回收清除處理費(fèi),其中80%為"信托基金",20%為"非營(yíng)業(yè)基金"。信托基金用于向取得受補(bǔ)貼資格的處理工廠支付資源化處理補(bǔ)貼費(fèi)和廢棄物回收清除補(bǔ)貼費(fèi)。
發(fā)電收入與補(bǔ)貼:在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域,政府給予發(fā)電補(bǔ)貼,按照每噸垃圾560千瓦時(shí)進(jìn)行發(fā)電補(bǔ)貼,上網(wǎng)電價(jià)也相對(duì)較高。例如,臺(tái)電收購(gòu)電量,電價(jià)按峰電、谷電等多個(gè)價(jià)格區(qū)分,政府收購(gòu)價(jià)為0.4元千瓦時(shí)。
民間投資:在BOT、BOO等模式下,民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資,通過(guò)垃圾處理費(fèi)、發(fā)電收入等方式回收投資并獲得收益。
政府采購(gòu)在環(huán)衛(wèi)細(xì)分領(lǐng)域的推動(dòng)實(shí)踐
1.垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)
垃圾處理設(shè)施是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的核心領(lǐng)域,政府采購(gòu)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵推動(dòng)作用。臺(tái)灣目前已建設(shè)垃圾焚燒廠26座,其中24座已運(yùn)營(yíng),設(shè)計(jì)垃圾處理量24650噸/天,年處理生活垃圾600萬(wàn)噸,總發(fā)電裝機(jī)容量558.5MW,占全臺(tái)灣總發(fā)電量的1.4%。
在運(yùn)營(yíng)模式分布上,公有公營(yíng)(政府建設(shè)并運(yùn)營(yíng))5座,公有民營(yíng)(政府建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng))16座,民有民營(yíng)(BOT/BOO)3座。公有民營(yíng)模式成為主流,體現(xiàn)了政府通過(guò)采購(gòu)服務(wù)方式引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的策略。
以新北市八里垃圾焚燒廠為例,該項(xiàng)目由政府投資81億新臺(tái)幣建設(shè),委托達(dá)和環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)營(yíng),采用OT模式,運(yùn)營(yíng)期限15年。八里廠設(shè)計(jì)日處理垃圾量1350噸,發(fā)電機(jī)總裝機(jī)容量40881千瓦時(shí),每年發(fā)電量達(dá)2.5億度,收入約4億新臺(tái)幣。運(yùn)營(yíng)期間,達(dá)和環(huán)保每年向政府交付4-5億新臺(tái)幣。
在BOT/BOO模式方面,桃園縣北區(qū)垃圾焚化廠采用BOO模式,由長(zhǎng)億集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),自2000年?duì)I運(yùn)至今。高雄市仁武垃圾焚化廠采用BOT模式,由香港商昇達(dá)廢料處理有限公司臺(tái)灣分公司獲得為期20年的運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同,自2000年12月起全權(quán)負(fù)責(zé)電廠運(yùn)營(yíng)。
2.道路清掃與垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)
臺(tái)灣的垃圾收集、清運(yùn)與轉(zhuǎn)運(yùn)三個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成熟,做到了分類收集與運(yùn)輸。
在垃圾收集方面,臺(tái)灣實(shí)行"垃圾不落地"政策,該政策1994年在臺(tái)北市大安區(qū)試點(diǎn),1996年在全市推廣。具體措施包括:馬路上很少設(shè)垃圾桶,垃圾車(chē)每天定時(shí)開(kāi)到社區(qū)門(mén)口,居民聽(tīng)到垃圾車(chē)音樂(lè)后自行將垃圾分類倒入車(chē)內(nèi);減少街頭垃圾桶數(shù)量,僅在少數(shù)地方設(shè)立分類回收桶;固定垃圾清運(yùn)路線和時(shí)間,一周五次,只在周三和周日休息。
為配合"垃圾不落地"政策,臺(tái)北市從2000年7月1日起實(shí)施"垃圾費(fèi)隨袋征收"政策。專用垃圾袋分6種規(guī)格,最小5升售價(jià)2.25元新臺(tái)幣,最大120升售價(jià)54元新臺(tái)幣,價(jià)格包含了平均每公升0.45元新臺(tái)幣的清運(yùn)費(fèi)。資源垃圾和廚余垃圾免費(fèi)回收,不使用專用垃圾袋的垃圾,清潔隊(duì)可以拒收。
3.公廁管理
公廁管理是環(huán)衛(wèi)服務(wù)的重要組成部分,政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制在其中發(fā)揮重要作用。
在公廁管理方面,臺(tái)灣制定了嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。臺(tái)北市建立了詳細(xì)的公廁清潔檢查評(píng)分制度,如"廁所門(mén)板損壞每處扣10分,小便器漏水每處扣5分,有兒童安全座椅加5分"等。檢查成績(jī)?cè)?5分以上的每6個(gè)月稽查一次,得分在75分以下的管理方要被處以最高6000元新臺(tái)幣罰款,且每周至少稽查一次直至達(dá)標(biāo)。
臺(tái)灣政府計(jì)劃投入49億元新臺(tái)幣,從2018年起至2024年改建至少5000座"不臟、不濕、不臭"公共廁所,以提升公廁環(huán)境衛(wèi)生,促進(jìn)觀光質(zhì)量。臺(tái)北市一般清潔人員的月薪在2.2萬(wàn)至2.5萬(wàn)元新臺(tái)幣之間,臺(tái)北大眾捷運(yùn)公司每年要花5.2億元維護(hù)117個(gè)車(chē)站的公廁,其中衛(wèi)生紙費(fèi)用2000萬(wàn)元,垃圾清運(yùn)費(fèi)5000萬(wàn)余元。
4.智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)
智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)是臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)的新興領(lǐng)域,體現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。
智能監(jiān)控系統(tǒng):全臺(tái)灣24座焚燒廠所有的運(yùn)行指標(biāo)、煙氣排放指標(biāo)等全部與環(huán)境保護(hù)署進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),便于環(huán)保署及時(shí)監(jiān)控。建立了終端廢物處理的管理體系,如飛灰實(shí)行聯(lián)單制度,運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行GPS定位,對(duì)管理方、企業(yè)方與接收方都進(jìn)行全方位監(jiān)控。
AI識(shí)別系統(tǒng):臺(tái)北市環(huán)保局與大同大學(xué)合作開(kāi)發(fā)"垃圾包辨識(shí)小幫手"AI系統(tǒng),用于識(shí)別違規(guī)丟垃圾行為,準(zhǔn)確率近90%,人力需要72小時(shí)的工作量,AI系統(tǒng)只需要6小時(shí)。該系統(tǒng)從2025年1月試運(yùn)行以來(lái),準(zhǔn)確率達(dá)88%,預(yù)計(jì)4月正式上線后準(zhǔn)確率可達(dá)95%。
智慧垃圾筒:臺(tái)北市政府和回收業(yè)者合作推出"iTrash智慧垃圾筒",提供部分街區(qū)24小時(shí)的垃圾與資源回收服務(wù),每0.5公斤收取4元新臺(tái)幣,機(jī)器會(huì)按照垃圾的重量收取費(fèi)用。智慧垃圾筒還安置了瓶罐回收設(shè)備,民眾放入10個(gè)塑料瓶或8個(gè)鐵罐可獲得1元。
移動(dòng)應(yīng)用服務(wù):開(kāi)發(fā)了多款垃圾清運(yùn)相關(guān)APP,如"臺(tái)北倒垃圾"APP整合了垃圾車(chē)時(shí)刻表與行人垃圾桶位置等信息,協(xié)助民眾輕松掌握清運(yùn)時(shí)間與地點(diǎn)。"垃圾車(chē)-清運(yùn)即時(shí)動(dòng)態(tài)"APP通過(guò)GPS定位找到最近的清運(yùn)點(diǎn),當(dāng)垃圾車(chē)即將抵達(dá)時(shí)會(huì)發(fā)出推播通知。
典型案例深度剖析
1.新北市八里垃圾焚燒廠OT模式案例
新北市八里垃圾焚燒廠是臺(tái)灣垃圾焚燒廠OT模式的典型代表,其成功經(jīng)驗(yàn)值得深入分析。

圖源 臺(tái)灣八里垃圾焚化廠官網(wǎng)
項(xiàng)目背景與采購(gòu)過(guò)程:八里垃圾焚燒廠是臺(tái)灣當(dāng)局上世紀(jì)90年代初規(guī)劃建設(shè)的24個(gè)焚燒廠之一,由政府投資81億新臺(tái)幣建設(shè)。項(xiàng)目選址新北市八里區(qū),緊鄰臺(tái)北港,由知名設(shè)計(jì)師貝聿銘的團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì),150米高的煙囪和廠區(qū)的全玻璃外表渾然一體,頗具現(xiàn)代感。
在采購(gòu)過(guò)程中,新北市政府采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇運(yùn)營(yíng)方,最終由臺(tái)灣水泥集團(tuán)與法國(guó)威立雅集團(tuán)1992年合資的達(dá)和環(huán)保服務(wù)公司中標(biāo),獲得15年運(yùn)營(yíng)權(quán)(2007年7月17日至2022年7月16日)。
運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新:八里廠采用OT(運(yùn)營(yíng)-移交)模式,即政府投資建設(shè)設(shè)施,委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理,運(yùn)營(yíng)期滿后運(yùn)營(yíng)權(quán)歸還政府。在這種模式下,政府承擔(dān)了建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
八里廠以政府交付的垃圾處理為先,每噸處理費(fèi)0元。有余量時(shí),達(dá)和環(huán)保可以自行接收垃圾或一般事業(yè)廢棄物進(jìn)行處理。由于處理設(shè)施為政府投資所建,八里廠自行收集的垃圾需支付政府1600新臺(tái)幣/噸(折算人民幣約356元/噸)。
收益機(jī)制設(shè)計(jì):八里廠的收入來(lái)源主要包含自收垃圾的處理費(fèi)和發(fā)電收益兩部分。垃圾產(chǎn)生方需要給達(dá)和支付處理費(fèi)用,每噸垃圾焚燒后可以產(chǎn)生約650度電,年發(fā)電量達(dá)2.5億度,收入約4億新臺(tái)幣。達(dá)和環(huán)保每年向政府交付4-5億新臺(tái)幣。
社會(huì)效益創(chuàng)造:八里廠不僅是一個(gè)垃圾處理設(shè)施,更成為了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境教育基地和旅游景點(diǎn)。廠區(qū)內(nèi)設(shè)有溫水游泳池、登山步道、環(huán)保小木屋、環(huán)保夢(mèng)工場(chǎng)、低碳中心等惠民工程,每年接待來(lái)訪人數(shù)為5萬(wàn)人次,供電用戶可以達(dá)到16萬(wàn)民眾享用。
鄰避效應(yīng)轉(zhuǎn)化:八里廠的成功還體現(xiàn)在將鄰避項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為鄰利標(biāo)桿。項(xiàng)目初期也遭到了周?chē)酱宕迕竦让癖姷膹?qiáng)烈抗議和反對(duì),從1986年垃圾焚燒廠開(kāi)工,到1992年的"環(huán)保一家親",前后經(jīng)歷了六年。成功轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于:公開(kāi)透明的管理,持續(xù)溝通以及民眾的參與。政府部門(mén)不僅向毗鄰的住民主動(dòng)公布焚燒廠運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù),而且將原先的抗?fàn)幘⒓{入了焚燒廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督委員會(huì)。
2.資源回收基金運(yùn)作案例
資源回收基金是臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新,其運(yùn)作模式值得深入研究。
基金設(shè)立背景:1997年3月28日,臺(tái)灣對(duì)《廢棄物清理法》進(jìn)行了修訂,明確制造業(yè)者和進(jìn)口商必須繳納"回收清除處理費(fèi)",成立資源回收基金。1998年7月,臺(tái)灣當(dāng)局將"資源回收管理基金"納入整個(gè)政府預(yù)算,接受"立法會(huì)"直接監(jiān)督,由"環(huán)保署"成立資源回收管理基金管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱基管會(huì))。
基金來(lái)源機(jī)制:資源回收基金的來(lái)源包括:制造業(yè)者應(yīng)按當(dāng)期營(yíng)業(yè)量,輸入業(yè)應(yīng)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口量,于每期營(yíng)業(yè)稅申報(bào)繳納后15日內(nèi),依主管機(jī)關(guān)核定之費(fèi)率,繳納回收清除處理費(fèi)。基金分為"信托基金"和"非營(yíng)業(yè)基金"兩部分,其中信托基金約占80%,非營(yíng)業(yè)基金約占20%。
基金管理架構(gòu):基管會(huì)主任委員為"環(huán)保署長(zhǎng)",委員則由政府機(jī)關(guān)代表、工商團(tuán)體代表、學(xué)者專家、社會(huì)公正人士及民間團(tuán)體組成。執(zhí)行秘書(shū)及副執(zhí)行秘書(shū)均由"環(huán)保署"現(xiàn)職人員擔(dān)任。為確保基金使用的公正透明,還設(shè)立了"費(fèi)率審議委員會(huì)"專門(mén)核定每一種應(yīng)回收項(xiàng)目的費(fèi)率,以及"稽核認(rèn)證公正團(tuán)體評(píng)選委員會(huì)"負(fù)責(zé)遴選民間專業(yè)團(tuán)隊(duì)稽核認(rèn)證所有處理業(yè)者。
補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì):信托基金用于向取得受補(bǔ)貼資格的處理工廠支付兩類補(bǔ)貼費(fèi):一是提供給處理工廠的資源化處理補(bǔ)貼費(fèi);二是處理工廠提供給回收商的廢棄物回收清除補(bǔ)貼費(fèi)。基金的受益方包括學(xué)校、社區(qū)、賣(mài)場(chǎng)、地方政府清潔隊(duì)、民間宗教社會(huì)福利組織等,他們回收后,或送或賣(mài),進(jìn)入資源回收清除業(yè)者及再生產(chǎn)業(yè)業(yè)者渠道,這些處理業(yè)者經(jīng)過(guò)稽核認(rèn)證后,就可以向"基管會(huì)"回收基金中的"信托基金"依種類數(shù)量得到補(bǔ)貼。
運(yùn)作效果評(píng)估:資源回收基金制度的實(shí)施取得了顯著成效。臺(tái)灣的資源回收率從1995年的0.7%增加到2009年的45%,臺(tái)北市2013年底垃圾回收率達(dá)到67.83%,其中資源垃圾回收率高達(dá)56.15%。通過(guò)基金的運(yùn)作,建立了"社區(qū)民眾+地方清潔隊(duì)+回收商+回收基金"的"四合一"資源回收體系。
創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié):資源回收基金的成功運(yùn)作體現(xiàn)了以下創(chuàng)新特點(diǎn):一是建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,通過(guò)收費(fèi)機(jī)制將回收責(zé)任內(nèi)化;二是采用信托基金模式,確保資金使用的專業(yè)性和透明度;三是構(gòu)建了完整的回收產(chǎn)業(yè)鏈,從收集、運(yùn)輸?shù)教幚硇纬砷]環(huán);四是引入第三方稽核認(rèn)證,保證補(bǔ)貼發(fā)放的公正性。
政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的特點(diǎn)與成效評(píng)估
1.推動(dòng)機(jī)制的主要特點(diǎn)
臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn):
法規(guī)體系完善,強(qiáng)制性與引導(dǎo)性并重:臺(tái)灣建立了以《政府采購(gòu)法》、《廢棄物清理法》、《資源回收再利用法》為核心的完善法規(guī)體系。既有強(qiáng)制性規(guī)定,如1988年修訂的《廢棄物清理法》明確實(shí)行回收責(zé)任制;又有引導(dǎo)性政策,如《政府采購(gòu)法》規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品,允許10%以下的價(jià)差。這種剛?cè)岵?jì)的法規(guī)體系為政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展提供了有力保障。
財(cái)政支持力度大,補(bǔ)貼機(jī)制多元化:政府在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的財(cái)政投入巨大,且補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)精巧。在垃圾發(fā)電方面,政府不僅負(fù)責(zé)前期建設(shè)投資,還給予每噸垃圾560千瓦時(shí)的發(fā)電補(bǔ)貼,上網(wǎng)電價(jià)也相對(duì)較高。在資源回收方面,建立了規(guī)模龐大的資源回收基金,制造業(yè)者和進(jìn)口商按規(guī)定繳納回收清除處理費(fèi),基金規(guī)模每年約60億美元。
采購(gòu)模式靈活多樣,公私合作深入:臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)模式包括OT、BOT、BOO等多種形式,能夠根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的模式。在24座垃圾焚燒廠中,公有民營(yíng)(OT)16座、公有公營(yíng)5座、民有民營(yíng)(BOT/BOO)3座,形成了多元化的運(yùn)營(yíng)格局。促參法還規(guī)定了BOT、BTO、ROT、OT、BOO等五種民間參與方式,并提供政府貼息、中長(zhǎng)期貸款、稅收優(yōu)惠等支持措施。
監(jiān)管體系嚴(yán)密,信息公開(kāi)透明:臺(tái)灣建立了多層次、全方位的監(jiān)管體系。在垃圾焚燒廠監(jiān)管方面,全臺(tái)灣24座焚燒廠所有運(yùn)行指標(biāo)、煙氣排放指標(biāo)全部與環(huán)保署聯(lián)網(wǎng),實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控;建立了飛灰聯(lián)單制度、運(yùn)輸車(chē)輛GPS定位系統(tǒng);政府主管部門(mén)每半年定期核查,每年進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。在信息公開(kāi)方面,要求焚燒廠每?jī)蓚€(gè)月公布運(yùn)行狀態(tài)指標(biāo),廢水、廢氣和廢棄物排放數(shù)據(jù)一目了然,市民可以隨時(shí)查詢。
技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),智慧化程度高:臺(tái)灣在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和智慧化應(yīng)用。AI識(shí)別系統(tǒng)將違規(guī)垃圾識(shí)別效率提高12倍,準(zhǔn)確率達(dá)88%;智慧垃圾筒提供24小時(shí)服務(wù),解決了上班族丟垃圾難題;移動(dòng)應(yīng)用整合了垃圾車(chē)時(shí)刻表、位置信息等,方便市民使用。這些智慧化系統(tǒng)的采購(gòu)和應(yīng)用,顯著提升了環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量。
2.市場(chǎng)發(fā)展成效評(píng)估
政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的實(shí)施取得了顯著成效,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大:臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),垃圾回收企業(yè)從原先的200個(gè)發(fā)展到2000個(gè),形成了相關(guān)工業(yè)園區(qū),2012年垃圾回收公司的營(yíng)收總額為668億新臺(tái)幣。
服務(wù)質(zhì)量顯著提升:通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理,環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。垃圾焚燒廠的排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,多數(shù)指標(biāo)達(dá)到甚至超過(guò)歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。八里垃圾焚燒廠從鄰避項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化為鄰利標(biāo)桿,每年接待5萬(wàn)人次參觀,成為環(huán)境教育基地。
資源利用效率提高:政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制有效促進(jìn)了資源回收利用。資源回收率從1995年的0.7%提高到2009年的45%,臺(tái)北市2013年底垃圾回收率達(dá)到67.83%,資源垃圾回收率高達(dá)56.15%。
環(huán)保目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn):政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制有力支撐了環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣垃圾處理已從2001年的51.5%提升至2015年的97%,基本實(shí)現(xiàn)了垃圾處理"焚燒為主、填埋為輔"的目標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管和先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用,垃圾焚燒廠的環(huán)境影響得到有效控制,鄰避效應(yīng)得到緩解。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著:政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在就業(yè)方面,臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)行業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì),僅臺(tái)北市清潔人員就有數(shù)千人。在經(jīng)濟(jì)效益方面,垃圾焚燒發(fā)電年發(fā)電量達(dá)2.5億度,收入約4億新臺(tái)幣;資源回收產(chǎn)業(yè)年?duì)I收668億新臺(tái)幣,創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
3.存在問(wèn)題與改進(jìn)方向
盡管臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制取得了顯著成效,但仍存在一些問(wèn)題需要改進(jìn):
區(qū)域發(fā)展不平衡:不同地區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平和政府采購(gòu)規(guī)模存在較大差異。臺(tái)北市等發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧化程度高、服務(wù)質(zhì)量好,而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對(duì)落后,政府采購(gòu)?fù)度氩蛔恪?/p>
財(cái)政壓力較大:隨著環(huán)衛(wèi)服務(wù)需求不斷增加和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益提高,政府財(cái)政壓力逐漸增大。臺(tái)北市的垃圾費(fèi)隨袋征收政策雖然效果顯著,但每年虧損10億新臺(tái)幣,長(zhǎng)期來(lái)看難以為繼。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范:部分地區(qū)存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,影響了服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),一些大型企業(yè)壟斷市場(chǎng),中小企業(yè)發(fā)展空間受限,不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。
技術(shù)創(chuàng)新需要加強(qiáng):雖然在AI識(shí)別、智慧垃圾筒等方面取得了一定進(jìn)展,但整體技術(shù)創(chuàng)新水平仍需提高,特別是在垃圾資源化利用、無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。
結(jié)論與展望
1.主要研究結(jié)論
通過(guò)對(duì)臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的深入研究,可以得出以下主要結(jié)論:
政府采購(gòu)是臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)在很大程度上由政府采購(gòu)?fù)苿?dòng),政府通過(guò)政策制定、資金投入、服務(wù)采購(gòu)等多種方式,構(gòu)建了完整的市場(chǎng)推動(dòng)體系。從1991年的《垃圾焚燒廠工程計(jì)劃》到2002年的《資源回收再利用法》,再到2005年的垃圾強(qiáng)制分類計(jì)劃,政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府采購(gòu)不僅直接創(chuàng)造了市場(chǎng)需求,還通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等手段吸引社會(huì)資本參與,形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展模式。
完善的法規(guī)體系為政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制提供了制度保障。臺(tái)灣建立了以《政府采購(gòu)法》、《廢棄物清理法》、《資源回收再利用法》為核心,包括《鼓勵(lì)公民營(yíng)機(jī)構(gòu)興建營(yíng)運(yùn)垃圾焚化廠作業(yè)辦法》、《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》等配套法規(guī)的完整體系。這些法規(guī)不僅規(guī)范了政府采購(gòu)行為,還通過(guò)強(qiáng)制回收責(zé)任、優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度設(shè)計(jì),為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展提供了有力的法律支撐。
多元化的采購(gòu)模式和靈活的合作機(jī)制促進(jìn)了市場(chǎng)活力。臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)模式包括OT、BOT、BOO等多種形式,能夠適應(yīng)不同項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)需求。特別是OT模式成為主流,在24座垃圾焚燒廠中有16座采用此模式,體現(xiàn)了政府投資建設(shè)、委托專業(yè)運(yùn)營(yíng)的理念。促參法還規(guī)定了五種民間參與方式,并提供全方位的政策支持,極大地激發(fā)了社會(huì)資本的參與熱情。
巨額財(cái)政投入和創(chuàng)新的資金機(jī)制支撐了市場(chǎng)快速發(fā)展。政府在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的投入巨大,僅資源回收基金每年就達(dá)60億美元,垃圾回收產(chǎn)業(yè)2012年?duì)I收總額達(dá)668億新臺(tái)幣。創(chuàng)新的資金機(jī)制包括垃圾費(fèi)隨袋征收、資源回收基金、發(fā)電補(bǔ)貼等,既保證了資金來(lái)源,又實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)。特別是垃圾費(fèi)隨袋征收政策,雖然讓政府每年虧損10億新臺(tái)幣,但成功實(shí)現(xiàn)了垃圾減量70%的目標(biāo)。
嚴(yán)密的監(jiān)管體系和高度的信息公開(kāi)確保了服務(wù)質(zhì)量。臺(tái)灣建立了多層次、全方位的監(jiān)管體系,從中央到地方,從政府到民間,形成了立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是24座垃圾焚燒廠全部與環(huán)保署聯(lián)網(wǎng),實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,每半年定期核查,每年等級(jí)評(píng)定,確保了運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。同時(shí),要求企業(yè)定期公布運(yùn)行數(shù)據(jù),接受社會(huì)監(jiān)督,提高了市場(chǎng)透明度。
技術(shù)創(chuàng)新和智慧化應(yīng)用提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,AI識(shí)別系統(tǒng)將違規(guī)垃圾識(shí)別效率提高12倍,智慧垃圾筒提供24小時(shí)服務(wù),移動(dòng)應(yīng)用方便市民使用。這些創(chuàng)新不僅提高了作業(yè)效率,也改善了用戶體驗(yàn),增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)展望
展望未來(lái),臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì):
智慧化轉(zhuǎn)型將加速推進(jìn)。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展,智慧環(huán)衛(wèi)將成為市場(chǎng)發(fā)展的主要方向。政府將加大對(duì)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的采購(gòu)力度,推動(dòng)AI識(shí)別、智能監(jiān)控、自動(dòng)分揀等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi),臺(tái)灣主要城市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)智慧化率將達(dá)到80%以上。
市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高。政府將繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,提高市場(chǎng)化程度。特別是在道路清掃、垃圾收集、公廁保潔等領(lǐng)域,將更多采用PPP模式,引入社會(huì)資本參與。同時(shí),將完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
綠色低碳將成為發(fā)展主線。在碳達(dá)峰碳中和背景下,政府將更加注重環(huán)衛(wèi)服務(wù)的綠色低碳發(fā)展。將加大對(duì)新能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、低碳處理技術(shù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的采購(gòu)支持,推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2030年,臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)行業(yè)碳排放將比2020年減少50%以上。
區(qū)域協(xié)同將不斷加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程加快,城市間的環(huán)衛(wèi)服務(wù)協(xié)同需求將增加。政府將推動(dòng)建立區(qū)域環(huán)衛(wèi)服務(wù)聯(lián)盟,通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是在垃圾處理設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等方面,將加強(qiáng)區(qū)域合作。
社會(huì)參與將更加廣泛。政府將進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制,推動(dòng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的社會(huì)化。將鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等參與環(huán)衛(wèi)服務(wù),通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等方式,形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
3.對(duì)大陸環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的啟示
臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)大陸環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展具有重要啟示意義:
建立完善的法規(guī)體系。大陸應(yīng)加快制定環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)專門(mén)法規(guī),明確政府、企業(yè)、社會(huì)各方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí),完善相關(guān)配套政策,特別是在垃圾分類、資源回收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面,形成系統(tǒng)完整的制度體系。
創(chuàng)新政府采購(gòu)模式。借鑒臺(tái)灣OT、BOT、BOO等多種模式的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合大陸實(shí)際情況,探索適合不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的采購(gòu)模式。特別是在PPP模式應(yīng)用方面,應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序,完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,提高社會(huì)資本參與積極性。
加大財(cái)政支持力度。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,確保環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)資金需求。同時(shí),創(chuàng)新資金來(lái)源,探索設(shè)立環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式,拓寬融資渠道。在補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)上,應(yīng)注重激勵(lì)效果,避免簡(jiǎn)單的價(jià)格補(bǔ)貼。
強(qiáng)化監(jiān)管和信息公開(kāi)。建立健全環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、資金使用、合同履行等方面的監(jiān)督。同時(shí),推進(jìn)信息公開(kāi),定期公布采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。
推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)新技術(shù)、新設(shè)備的采購(gòu)支持,推動(dòng)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)整體技術(shù)水平。特別是在垃圾資源化利用、無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,應(yīng)集中力量攻關(guān)。
附:
臺(tái)灣部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)簡(jiǎn)介
生紘環(huán)保有限公司:成立于2004年,是一家經(jīng)政府合法立案的甲級(jí)廢棄物清除公司。公司主要從事一般廢棄物和一般事業(yè)廢棄物的清運(yùn)工作,目前已服務(wù)了500多家企業(yè)客戶,分布在臺(tái)中市、彰化縣、臺(tái)南市、高雄市和屏東縣市等地。公司擁有專業(yè)的技術(shù)人員,正在籌備升級(jí)成為甲級(jí)清除機(jī)構(gòu),并推動(dòng)廢棄物減量、再利用處理。
定鋐環(huán)衛(wèi)有限公司:成立于2025年3月4日,位于高雄市楠梓區(qū)安泰街45號(hào),經(jīng)營(yíng)范圍包括病媒防治業(yè)、建筑物清潔服務(wù)業(yè)、環(huán)境檢測(cè)服務(wù)業(yè)、其他環(huán)境衛(wèi)生及污染防治服務(wù)業(yè)等。
臺(tái)灣瑞曼迪斯股份有限公司:為德商REMONDIS在臺(tái)全資的海外子公司,位于彰化縣芳苑鄉(xiāng),其投資新臺(tái)幣18億元的廠區(qū)每年處理5萬(wàn)噸塑膠廢棄物,并達(dá)成近90%的自動(dòng)化以推動(dòng)凈零碳排。
可寧衛(wèi)股份有限公司(Cleanaway Co Ltd):主要從事有害廢物的清除和加工,提供有害重金屬污染的污水污泥固化工藝服務(wù)、鋼鐵行業(yè)有害重金屬粉塵固化工藝服務(wù)等多種有害廢物處理服務(wù),公司總部位于高雄市岡山區(qū)中山南路308號(hào)。
信鼎技術(shù)服務(wù)股份有限公司:成立于1994年,是臺(tái)灣規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠操作運(yùn)營(yíng)之技術(shù)服務(wù)公司,主營(yíng)項(xiàng)目為垃圾焚燒廠、汽電共生廠、污水處理廠等。目前臺(tái)灣地區(qū)共有24座大型垃圾焚燒發(fā)電廠,其中7座大型垃圾焚燒發(fā)電廠和2座廢棄物處理中心由該公司營(yíng)運(yùn)。

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