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臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域廣泛，包括道路清掃、垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、公共設(shè)施保潔、綠化帶維護(hù)、公廁管理、垃圾分類及無(wú)害化處理等。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，呈現(xiàn)出明顯的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，大型企業(yè)憑借資金、技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)占據(jù)一定市場(chǎng)份額，中小型企業(yè)則通過(guò)提供專業(yè)化、差異化服務(wù)滿足不同客戶需求，同時(shí)模式的發(fā)展也讓社會(huì)資本進(jìn)入，加劇了競(jìng)爭(zhēng)。

臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，政府扮演著主導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

政策制定與法規(guī)引導(dǎo)：臺(tái)灣地區(qū)制定了一系列政策法規(guī)來(lái)推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展，如1991年推動(dòng)的《垃圾焚燒廠工程計(jì)劃》、1996年的《鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)營(yíng)運(yùn)垃圾焚燒廠推動(dòng)方案》等，明確了垃圾處理"焚燒為主、填埋為輔"的總體策略，為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。政府通過(guò)這些政策引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

公開(kāi)招標(biāo)與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)：臺(tái)灣政府部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇具備行政許可的垃圾清運(yùn)單位，授予一定范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)權(quán)。例如在垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)中，很多采用了OT模式，即由政府投資建設(shè)，委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理，這體現(xiàn)了政府通過(guò)采購(gòu)服務(wù)的方式來(lái)推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的運(yùn)作。

資金投入與補(bǔ)貼支持：在垃圾發(fā)電領(lǐng)域，政府負(fù)責(zé)垃圾發(fā)電廠的前期建設(shè)投資，減輕了企業(yè)的投資壓力。同時(shí)，政府還給予發(fā)電補(bǔ)貼，如按照每噸垃圾560千瓦時(shí)進(jìn)行發(fā)電補(bǔ)貼，且上網(wǎng)電價(jià)也相對(duì)較高，這使得企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的收益，從而吸引企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。

臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的形成經(jīng)歷了長(zhǎng)期的政策演進(jìn)過(guò)程。1988年，臺(tái)灣修訂了"廢棄物清理法"，明確規(guī)定實(shí)行回收責(zé)任制，凡是物品或其包裝、容器垃圾，由該物品或其包裝、容器之制造、輸入或原料之制造、輸入業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除、處理，并由販賣(mài)業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除工作。

1991年，臺(tái)灣政府推動(dòng)《垃圾焚燒廠工程計(jì)劃》，明確了垃圾處理"焚燒為主、填埋為輔"的總體策略，為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。1996年，政府進(jìn)一步推動(dòng)《鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)營(yíng)運(yùn)垃圾焚燒廠推動(dòng)方案》，結(jié)合民間投資，以公辦民營(yíng)(BOT)方式興建十五座焚化爐。

1997年，臺(tái)灣"環(huán)保署"結(jié)合社區(qū)民眾、地方清潔隊(duì)、回收商及回收基金全面實(shí)施"資源回收四合一計(jì)劃"，并成立資源回收基金。1998年7月，將"資源回收管理基金"納入整個(gè)政府預(yù)算，接受"立法會(huì)"直接監(jiān)督，由"環(huán)保署"成立資源回收管理基金管理委員會(huì)，確保基金的合理運(yùn)作和使用。

2000年7月1日，臺(tái)北市率先實(shí)施"垃圾費(fèi)隨袋征收"政策，變被動(dòng)的"垃圾處理"為主動(dòng)的"垃圾管理"，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行全民動(dòng)員。2002年，臺(tái)灣地區(qū)頒布"資源回收再利用法"，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)行為進(jìn)行強(qiáng)制性環(huán)保化改造。2005年，臺(tái)灣地區(qū)全面推動(dòng)"垃圾強(qiáng)制分類計(jì)劃"，要求民眾按照一般垃圾、資源回收物、廚余垃圾進(jìn)行分類排出。

政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的政策法規(guī)體系

1.核心法律法規(guī)框架

臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制建立在完善的法律法規(guī)框架之上。核心法律包括《政府采購(gòu)法》、《廢棄物清理法》、《資源回收再利用法》等。

《政府采購(gòu)法》（1998年5月27日頒布）是政府采購(gòu)的基本法，規(guī)定政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)辦理采購(gòu)，依本法之規(guī)定，本法未規(guī)定者，適用其他法律之規(guī)定。該法明確了政府采購(gòu)的基本原則、程序和監(jiān)管要求，為環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)提供了法律依據(jù)。

《廢棄物清理法》（1988年修訂）確立了回收責(zé)任制，規(guī)定凡是物品或其包裝、容器垃圾，由該物品或其包裝、容器之制造、輸入或原料之制造、輸入業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除、處理，并由販賣(mài)業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除工作。該法為政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)資源回收體系建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)。

《資源回收再利用法》（2002年頒布）對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)行為進(jìn)行強(qiáng)制性環(huán)保化改造，要求政府機(jī)關(guān)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品。該法第22條規(guī)定，所有臺(tái)灣政府機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)和組織以及軍事當(dāng)局應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)政府認(rèn)可的環(huán)保產(chǎn)品，中央主管機(jī)關(guān)和所有行業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品推廣活動(dòng)。

2.政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)與政策工具

除了核心法律外，臺(tái)灣還制定了一系列相關(guān)法規(guī)和政策工具來(lái)規(guī)范和推動(dòng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)。

《鼓勵(lì)公民營(yíng)機(jī)構(gòu)興建營(yíng)運(yùn)垃圾焚化廠作業(yè)辦法》規(guī)定了垃圾焚化廠的BOT和BOO兩種模式，其中BOT模式由主管機(jī)關(guān)提供用地及設(shè)定地上權(quán)，BOO模式由公民營(yíng)機(jī)構(gòu)自行備妥土地。該辦法第16條規(guī)定，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)參照環(huán)保署訂頒之垃圾焚化廠建廠技術(shù)及操作規(guī)范、契約范例等興建及營(yíng)運(yùn)相關(guān)規(guī)定，制作招標(biāo)文件，經(jīng)評(píng)審委員審查通過(guò)后，公告招標(biāo)遴選。

《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》（促參法）為PPP模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用提供了法律框架。根據(jù)促參法，民間參與方式包括BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）、ROT（重構(gòu)-運(yùn)營(yíng)-移交）、OT（運(yùn)營(yíng)-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)）等五種方式。促參法第三章專門(mén)規(guī)定了"融資及租稅優(yōu)惠"條款，包括政府貼息、中長(zhǎng)期貸款、稅收優(yōu)惠等支持措施。

在環(huán)保采購(gòu)政策方面，《政府采購(gòu)法》第26-1條規(guī)定，機(jī)關(guān)可在技術(shù)規(guī)范中納入促進(jìn)自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的措施，采用節(jié)能、節(jié)約資源、減少溫室氣體排放的相關(guān)措施。第96條規(guī)定，機(jī)關(guān)可在招標(biāo)文件中規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)取得政府認(rèn)可環(huán)保標(biāo)章的產(chǎn)品，允許10%以下的價(jià)差。

3.環(huán)衛(wèi)行業(yè)特定采購(gòu)政策

臺(tái)灣針對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)制定了專門(mén)的采購(gòu)政策和標(biāo)準(zhǔn)。在綠色采購(gòu)方面，臺(tái)灣政府采購(gòu)法規(guī)定了綠色采購(gòu)的法定執(zhí)行率為85%，包括四大類十五項(xiàng)產(chǎn)品：辦公室用文具紙張用品、辦公室用設(shè)備、電器、其他。優(yōu)先采購(gòu)的法定執(zhí)行率為5%，包括食品、手工藝品、清潔用品、園藝產(chǎn)品、家庭用品、印刷、清潔服務(wù)、餐飲、演藝、交通等。

在垃圾分類與回收方面，臺(tái)灣建立了完善的資源回收基金制度。1997年3月28日，臺(tái)灣對(duì)《廢棄物清理法》進(jìn)行了修訂，明確制造業(yè)者和進(jìn)口商必須繳納"回收清除處理費(fèi)"，成立資源回收基金。資源回收自從業(yè)者繳交基金，其中80%為"信托基金"，20%為"非營(yíng)業(yè)基金"。制造業(yè)者應(yīng)按當(dāng)期營(yíng)業(yè)量，輸入業(yè)應(yīng)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口量，于每期營(yíng)業(yè)稅申報(bào)繳納后15日內(nèi)，依主管機(jī)關(guān)核定之費(fèi)率，繳納回收清除處理費(fèi)。

在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，臺(tái)灣政府制定了詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，垃圾焚化廠的招標(biāo)應(yīng)參照環(huán)保署訂頒的建廠技術(shù)及操作規(guī)范、契約范例等制作招標(biāo)文件。主管機(jī)關(guān)得采用BOT或BOO模式興建營(yíng)運(yùn)垃圾焚化廠，其中BOT模式應(yīng)由主管機(jī)關(guān)提供用地及設(shè)定地上權(quán)，BOO模式應(yīng)由公民營(yíng)機(jī)構(gòu)自行備妥土地。

政府采購(gòu)的具體運(yùn)作機(jī)制

1.采購(gòu)模式分類與適用范圍

臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)主要采用以下幾種模式：

OT（運(yùn)營(yíng)-移交）模式：政府投資建設(shè)設(shè)施，委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)期滿后運(yùn)營(yíng)權(quán)歸還政府。這是臺(tái)灣垃圾焚燒廠最主要的運(yùn)營(yíng)模式，在24座運(yùn)營(yíng)的焚燒廠中，有16座采用公有民營(yíng)（OT）模式。例如，新北市八里垃圾焚燒廠采用OT模式，由新北市政府委托達(dá)和環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)，期限為15年（2007年7月17日至2022年7月16日）。

BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式：由民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)期限一般為20年，期滿后將所有經(jīng)營(yíng)權(quán)限移交給政府。在臺(tái)灣24座垃圾焚燒廠中，有3座采用民有民營(yíng)（BOT/BOO）模式。例如，桃園縣北區(qū)垃圾焚化廠采用BOO模式，由長(zhǎng)億集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）模式：民間機(jī)構(gòu)投資建設(shè)并永久擁有設(shè)施，負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等全過(guò)程。該模式相對(duì)BOT模式更為靈活，通常適用于企業(yè)已有設(shè)施改造升級(jí)或新建設(shè)施。

小額采購(gòu)：臺(tái)灣機(jī)關(guān)辦理新臺(tái)幣10萬(wàn)元以下的小額金額采購(gòu)時(shí)，可不經(jīng)公告直接與廠商洽談；辦理小額采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以上、公告標(biāo)準(zhǔn)以下（新臺(tái)幣10萬(wàn)至100萬(wàn)元）采購(gòu)，一般可采用限制性招標(biāo)，經(jīng)公開(kāi)征求廠商書(shū)面報(bào)價(jià)或企劃書(shū)的公告，以比價(jià)或議價(jià)方式?jīng)Q標(biāo)。

2.采購(gòu)流程與評(píng)標(biāo)機(jī)制

臺(tái)灣政府采購(gòu)流程嚴(yán)格規(guī)范，主要包括以下階段：

招標(biāo)準(zhǔn)備階段：機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)時(shí)，應(yīng)估計(jì)采購(gòu)案件之件數(shù)及每件之預(yù)計(jì)金額，預(yù)算及預(yù)計(jì)金額得于招標(biāo)公告中一并公開(kāi)。主辦機(jī)關(guān)應(yīng)參照環(huán)保署訂頒的技術(shù)規(guī)范、契約范例等制作招標(biāo)文件，經(jīng)評(píng)審委員審查通過(guò)后公告招標(biāo)。

公告與投標(biāo)階段：公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)于公告日或邀標(biāo)日起至截止投標(biāo)日止訂定十四日以上之合理期限。投標(biāo)廠商需提交投標(biāo)文件，包括資格證明、技術(shù)方案、報(bào)價(jià)等。投標(biāo)廠商對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容有疑義者，應(yīng)于招標(biāo)文件規(guī)定之日期前，以書(shū)面向招標(biāo)機(jī)關(guān)請(qǐng)求釋疑。

開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段：公開(kāi)招標(biāo)及選擇性招標(biāo)之開(kāi)標(biāo)，除法令另有規(guī)定外，應(yīng)依招標(biāo)文件公告之時(shí)間及地點(diǎn)公開(kāi)為之。機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)除本法另有規(guī)定外，應(yīng)訂定底價(jià)，底價(jià)應(yīng)依圖說(shuō)、規(guī)范、契約并考量成本、市場(chǎng)行情及政府機(jī)關(guān)決標(biāo)資料逐項(xiàng)編列。

決標(biāo)原則：臺(tái)灣政府采購(gòu)采用最低標(biāo)、最有利標(biāo)或最高標(biāo)等決標(biāo)原則。對(duì)于異質(zhì)采購(gòu)，可采用分段開(kāi)標(biāo)，資格、規(guī)格符合者，再開(kāi)價(jià)格標(biāo)，最低標(biāo)決標(biāo)；也可采用最有利標(biāo)決標(biāo)，綜合考慮技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)等因素。

在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面，臺(tái)灣政府采購(gòu)特別注重環(huán)保和社會(huì)責(zé)任。公共工程委員會(huì)的采購(gòu)評(píng)估委員會(huì)評(píng)分表中包括CSR指標(biāo)，如"是否所有員工都獲得加薪"、"采購(gòu)人員基本薪酬的質(zhì)量"、"工作/生活平衡措施的質(zhì)量"等。

3.合同管理與履約監(jiān)督

臺(tái)灣政府采購(gòu)合同管理嚴(yán)格規(guī)范，包括合同簽訂、履約監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

合同簽訂：中標(biāo)人選定后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)通知書(shū)，并簽訂二份合同原件，一份由招標(biāo)機(jī)構(gòu)存檔，一份交中標(biāo)人。招標(biāo)機(jī)構(gòu)將合同的復(fù)印件分別交給用戶和審計(jì)部門(mén)。

履約監(jiān)督：機(jī)關(guān)應(yīng)建立履約監(jiān)督機(jī)制，定期檢查中標(biāo)廠商的履約情況。對(duì)于大型采購(gòu)項(xiàng)目，機(jī)關(guān)應(yīng)成立履約管理小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督廠商履約。例如，在垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)中，政府主管部門(mén)對(duì)各焚燒廠進(jìn)行不定期的抽檢，每半年定期對(duì)各焚燒廠進(jìn)行核查，每年對(duì)各焚燒廠進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。

驗(yàn)收管理：機(jī)關(guān)辦理工程、財(cái)物采購(gòu)，應(yīng)限期辦理驗(yàn)收，并得辦理部分驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)會(huì)同主（會(huì)）計(jì)及有關(guān)單位進(jìn)行，確保采購(gòu)標(biāo)的符合契約要求。

履約保證金：為確保中標(biāo)廠商履行契約義務(wù)，機(jī)關(guān)可要求廠商繳納履約保證金，一般不得少于報(bào)價(jià)總金額的1%。

4.資金來(lái)源與支付機(jī)制

臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)的資金來(lái)源多元化，主要包括以下幾個(gè)方面：

政府預(yù)算撥款：政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)采購(gòu)資金主要來(lái)源于政府預(yù)算。例如，臺(tái)北市政府每年要為垃圾費(fèi)隨袋征收政策虧損至少10億新臺(tái)幣，垃圾量從2000年的每天3000噸減少到如今的每天900噸左右。

垃圾處理費(fèi)收入：臺(tái)灣實(shí)行"垃圾費(fèi)隨袋征收"政策，市民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府特制的帶有防偽商標(biāo)的垃圾袋來(lái)支付垃圾費(fèi)，費(fèi)用按垃圾袋容量計(jì)算。專用垃圾袋分7種規(guī)格，超小型3升售價(jià)1.2元新臺(tái)幣，超特大型120升售價(jià)48元新臺(tái)幣，價(jià)格包含了垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)。

資源回收基金：資源回收管理基金是推動(dòng)資源回收體系的重要資金來(lái)源。基金來(lái)源包括制造業(yè)者和進(jìn)口商繳納的回收清除處理費(fèi)，其中80%為"信托基金"，20%為"非營(yíng)業(yè)基金"。信托基金用于向取得受補(bǔ)貼資格的處理工廠支付資源化處理補(bǔ)貼費(fèi)和廢棄物回收清除補(bǔ)貼費(fèi)。

發(fā)電收入與補(bǔ)貼：在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，政府給予發(fā)電補(bǔ)貼，按照每噸垃圾560千瓦時(shí)進(jìn)行發(fā)電補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)也相對(duì)較高。例如，臺(tái)電收購(gòu)電量，電價(jià)按峰電、谷電等多個(gè)價(jià)格區(qū)分，政府收購(gòu)價(jià)為0.4元千瓦時(shí)。

民間投資：在BOT、BOO等模式下，民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資，通過(guò)垃圾處理費(fèi)、發(fā)電收入等方式回收投資并獲得收益。

政府采購(gòu)在環(huán)衛(wèi)細(xì)分領(lǐng)域的推動(dòng)實(shí)踐

1.垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)

垃圾處理設(shè)施是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的核心領(lǐng)域，政府采購(gòu)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵推動(dòng)作用。臺(tái)灣目前已建設(shè)垃圾焚燒廠26座，其中24座已運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)垃圾處理量24650噸/天，年處理生活垃圾600萬(wàn)噸，總發(fā)電裝機(jī)容量558.5MW，占全臺(tái)灣總發(fā)電量的1.4%。

在運(yùn)營(yíng)模式分布上，公有公營(yíng)（政府建設(shè)并運(yùn)營(yíng)）5座，公有民營(yíng)（政府建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)）16座，民有民營(yíng)（BOT/BOO）3座。公有民營(yíng)模式成為主流，體現(xiàn)了政府通過(guò)采購(gòu)服務(wù)方式引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的策略。

以新北市八里垃圾焚燒廠為例，該項(xiàng)目由政府投資81億新臺(tái)幣建設(shè)，委托達(dá)和環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)，采用OT模式，運(yùn)營(yíng)期限15年。八里廠設(shè)計(jì)日處理垃圾量1350噸，發(fā)電機(jī)總裝機(jī)容量40881千瓦時(shí)，每年發(fā)電量達(dá)2.5億度，收入約4億新臺(tái)幣。運(yùn)營(yíng)期間，達(dá)和環(huán)保每年向政府交付4-5億新臺(tái)幣。

在BOT/BOO模式方面，桃園縣北區(qū)垃圾焚化廠采用BOO模式，由長(zhǎng)億集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，自2000年?duì)I運(yùn)至今。高雄市仁武垃圾焚化廠采用BOT模式，由香港商昇達(dá)廢料處理有限公司臺(tái)灣分公司獲得為期20年的運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同，自2000年12月起全權(quán)負(fù)責(zé)電廠運(yùn)營(yíng)。

2.道路清掃與垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)

臺(tái)灣的垃圾收集、清運(yùn)與轉(zhuǎn)運(yùn)三個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成熟，做到了分類收集與運(yùn)輸。

在垃圾收集方面，臺(tái)灣實(shí)行"垃圾不落地"政策，該政策1994年在臺(tái)北市大安區(qū)試點(diǎn)，1996年在全市推廣。具體措施包括：馬路上很少設(shè)垃圾桶，垃圾車(chē)每天定時(shí)開(kāi)到社區(qū)門(mén)口，居民聽(tīng)到垃圾車(chē)音樂(lè)后自行將垃圾分類倒入車(chē)內(nèi)；減少街頭垃圾桶數(shù)量，僅在少數(shù)地方設(shè)立分類回收桶；固定垃圾清運(yùn)路線和時(shí)間，一周五次，只在周三和周日休息。

為配合"垃圾不落地"政策，臺(tái)北市從2000年7月1日起實(shí)施"垃圾費(fèi)隨袋征收"政策。專用垃圾袋分6種規(guī)格，最小5升售價(jià)2.25元新臺(tái)幣，最大120升售價(jià)54元新臺(tái)幣，價(jià)格包含了平均每公升0.45元新臺(tái)幣的清運(yùn)費(fèi)。資源垃圾和廚余垃圾免費(fèi)回收，不使用專用垃圾袋的垃圾，清潔隊(duì)可以拒收。

3.公廁管理

公廁管理是環(huán)衛(wèi)服務(wù)的重要組成部分，政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制在其中發(fā)揮重要作用。

在公廁管理方面，臺(tái)灣制定了嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。臺(tái)北市建立了詳細(xì)的公廁清潔檢查評(píng)分制度，如"廁所門(mén)板損壞每處扣10分，小便器漏水每處扣5分，有兒童安全座椅加5分"等。檢查成績(jī)?cè)?5分以上的每6個(gè)月稽查一次，得分在75分以下的管理方要被處以最高6000元新臺(tái)幣罰款，且每周至少稽查一次直至達(dá)標(biāo)。

臺(tái)灣政府計(jì)劃投入49億元新臺(tái)幣，從2018年起至2024年改建至少5000座"不臟、不濕、不臭"公共廁所，以提升公廁環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)觀光質(zhì)量。臺(tái)北市一般清潔人員的月薪在2.2萬(wàn)至2.5萬(wàn)元新臺(tái)幣之間，臺(tái)北大眾捷運(yùn)公司每年要花5.2億元維護(hù)117個(gè)車(chē)站的公廁，其中衛(wèi)生紙費(fèi)用2000萬(wàn)元，垃圾清運(yùn)費(fèi)5000萬(wàn)余元。

4.智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)

智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)是臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)的新興領(lǐng)域，體現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

智能監(jiān)控系統(tǒng)：全臺(tái)灣24座焚燒廠所有的運(yùn)行指標(biāo)、煙氣排放指標(biāo)等全部與環(huán)境保護(hù)署進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，便于環(huán)保署及時(shí)監(jiān)控。建立了終端廢物處理的管理體系，如飛灰實(shí)行聯(lián)單制度，運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行GPS定位，對(duì)管理方、企業(yè)方與接收方都進(jìn)行全方位監(jiān)控。

AI識(shí)別系統(tǒng)：臺(tái)北市環(huán)保局與大同大學(xué)合作開(kāi)發(fā)"垃圾包辨識(shí)小幫手"AI系統(tǒng)，用于識(shí)別違規(guī)丟垃圾行為，準(zhǔn)確率近90%，人力需要72小時(shí)的工作量，AI系統(tǒng)只需要6小時(shí)。該系統(tǒng)從2025年1月試運(yùn)行以來(lái)，準(zhǔn)確率達(dá)88%，預(yù)計(jì)4月正式上線后準(zhǔn)確率可達(dá)95%。

智慧垃圾筒：臺(tái)北市政府和回收業(yè)者合作推出"iTrash智慧垃圾筒"，提供部分街區(qū)24小時(shí)的垃圾與資源回收服務(wù)，每0.5公斤收取4元新臺(tái)幣，機(jī)器會(huì)按照垃圾的重量收取費(fèi)用。智慧垃圾筒還安置了瓶罐回收設(shè)備，民眾放入10個(gè)塑料瓶或8個(gè)鐵罐可獲得1元。

移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)：開(kāi)發(fā)了多款垃圾清運(yùn)相關(guān)APP，如"臺(tái)北倒垃圾"APP整合了垃圾車(chē)時(shí)刻表與行人垃圾桶位置等信息，協(xié)助民眾輕松掌握清運(yùn)時(shí)間與地點(diǎn)。"垃圾車(chē)-清運(yùn)即時(shí)動(dòng)態(tài)"APP通過(guò)GPS定位找到最近的清運(yùn)點(diǎn)，當(dāng)垃圾車(chē)即將抵達(dá)時(shí)會(huì)發(fā)出推播通知。

典型案例深度剖析

1.新北市八里垃圾焚燒廠OT模式案例

新北市八里垃圾焚燒廠是臺(tái)灣垃圾焚燒廠OT模式的典型代表，其成功經(jīng)驗(yàn)值得深入分析。

圖源　臺(tái)灣八里垃圾焚化廠官網(wǎng)

項(xiàng)目背景與采購(gòu)過(guò)程：八里垃圾焚燒廠是臺(tái)灣當(dāng)局上世紀(jì)90年代初規(guī)劃建設(shè)的24個(gè)焚燒廠之一，由政府投資81億新臺(tái)幣建設(shè)。項(xiàng)目選址新北市八里區(qū)，緊鄰臺(tái)北港，由知名設(shè)計(jì)師貝聿銘的團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)，150米高的煙囪和廠區(qū)的全玻璃外表渾然一體，頗具現(xiàn)代感。

在采購(gòu)過(guò)程中，新北市政府采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇運(yùn)營(yíng)方，最終由臺(tái)灣水泥集團(tuán)與法國(guó)威立雅集團(tuán)1992年合資的達(dá)和環(huán)保服務(wù)公司中標(biāo)，獲得15年運(yùn)營(yíng)權(quán)（2007年7月17日至2022年7月16日）。

運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新：八里廠采用OT（運(yùn)營(yíng)-移交）模式，即政府投資建設(shè)設(shè)施，委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)期滿后運(yùn)營(yíng)權(quán)歸還政府。在這種模式下，政府承擔(dān)了建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

八里廠以政府交付的垃圾處理為先，每噸處理費(fèi)0元。有余量時(shí)，達(dá)和環(huán)保可以自行接收垃圾或一般事業(yè)廢棄物進(jìn)行處理。由于處理設(shè)施為政府投資所建，八里廠自行收集的垃圾需支付政府1600新臺(tái)幣/噸（折算人民幣約356元/噸）。

收益機(jī)制設(shè)計(jì)：八里廠的收入來(lái)源主要包含自收垃圾的處理費(fèi)和發(fā)電收益兩部分。垃圾產(chǎn)生方需要給達(dá)和支付處理費(fèi)用，每噸垃圾焚燒后可以產(chǎn)生約650度電，年發(fā)電量達(dá)2.5億度，收入約4億新臺(tái)幣。達(dá)和環(huán)保每年向政府交付4-5億新臺(tái)幣。

社會(huì)效益創(chuàng)造：八里廠不僅是一個(gè)垃圾處理設(shè)施，更成為了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境教育基地和旅游景點(diǎn)。廠區(qū)內(nèi)設(shè)有溫水游泳池、登山步道、環(huán)保小木屋、環(huán)保夢(mèng)工場(chǎng)、低碳中心等惠民工程，每年接待來(lái)訪人數(shù)為5萬(wàn)人次，供電用戶可以達(dá)到16萬(wàn)民眾享用。

鄰避效應(yīng)轉(zhuǎn)化：八里廠的成功還體現(xiàn)在將鄰避項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為鄰利標(biāo)桿。項(xiàng)目初期也遭到了周?chē)酱宕迕竦让癖姷膹?qiáng)烈抗議和反對(duì)，從1986年垃圾焚燒廠開(kāi)工，到1992年的"環(huán)保一家親"，前后經(jīng)歷了六年。成功轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于：公開(kāi)透明的管理，持續(xù)溝通以及民眾的參與。政府部門(mén)不僅向毗鄰的住民主動(dòng)公布焚燒廠運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)，而且將原先的抗?fàn)幘⒓{入了焚燒廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督委員會(huì)。

2.資源回收基金運(yùn)作案例

資源回收基金是臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，其運(yùn)作模式值得深入研究。

基金設(shè)立背景：1997年3月28日，臺(tái)灣對(duì)《廢棄物清理法》進(jìn)行了修訂，明確制造業(yè)者和進(jìn)口商必須繳納"回收清除處理費(fèi)"，成立資源回收基金。1998年7月，臺(tái)灣當(dāng)局將"資源回收管理基金"納入整個(gè)政府預(yù)算，接受"立法會(huì)"直接監(jiān)督，由"環(huán)保署"成立資源回收管理基金管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱基管會(huì)）。

基金來(lái)源機(jī)制：資源回收基金的來(lái)源包括：制造業(yè)者應(yīng)按當(dāng)期營(yíng)業(yè)量，輸入業(yè)應(yīng)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口量，于每期營(yíng)業(yè)稅申報(bào)繳納后15日內(nèi)，依主管機(jī)關(guān)核定之費(fèi)率，繳納回收清除處理費(fèi)。基金分為"信托基金"和"非營(yíng)業(yè)基金"兩部分，其中信托基金約占80%，非營(yíng)業(yè)基金約占20%。

基金管理架構(gòu)：基管會(huì)主任委員為"環(huán)保署長(zhǎng)"，委員則由政府機(jī)關(guān)代表、工商團(tuán)體代表、學(xué)者專家、社會(huì)公正人士及民間團(tuán)體組成。執(zhí)行秘書(shū)及副執(zhí)行秘書(shū)均由"環(huán)保署"現(xiàn)職人員擔(dān)任。為確保基金使用的公正透明，還設(shè)立了"費(fèi)率審議委員會(huì)"專門(mén)核定每一種應(yīng)回收項(xiàng)目的費(fèi)率，以及"稽核認(rèn)證公正團(tuán)體評(píng)選委員會(huì)"負(fù)責(zé)遴選民間專業(yè)團(tuán)隊(duì)稽核認(rèn)證所有處理業(yè)者。

補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)：信托基金用于向取得受補(bǔ)貼資格的處理工廠支付兩類補(bǔ)貼費(fèi)：一是提供給處理工廠的資源化處理補(bǔ)貼費(fèi)；二是處理工廠提供給回收商的廢棄物回收清除補(bǔ)貼費(fèi)。基金的受益方包括學(xué)校、社區(qū)、賣(mài)場(chǎng)、地方政府清潔隊(duì)、民間宗教社會(huì)福利組織等，他們回收后，或送或賣(mài)，進(jìn)入資源回收清除業(yè)者及再生產(chǎn)業(yè)業(yè)者渠道，這些處理業(yè)者經(jīng)過(guò)稽核認(rèn)證后，就可以向"基管會(huì)"回收基金中的"信托基金"依種類數(shù)量得到補(bǔ)貼。

運(yùn)作效果評(píng)估：資源回收基金制度的實(shí)施取得了顯著成效。臺(tái)灣的資源回收率從1995年的0.7%增加到2009年的45%，臺(tái)北市2013年底垃圾回收率達(dá)到67.83%，其中資源垃圾回收率高達(dá)56.15%。通過(guò)基金的運(yùn)作，建立了"社區(qū)民眾+地方清潔隊(duì)+回收商+回收基金"的"四合一"資源回收體系。

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：資源回收基金的成功運(yùn)作體現(xiàn)了以下創(chuàng)新特點(diǎn)：一是建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過(guò)收費(fèi)機(jī)制將回收責(zé)任內(nèi)化；二是采用信托基金模式，確保資金使用的專業(yè)性和透明度；三是構(gòu)建了完整的回收產(chǎn)業(yè)鏈，從收集、運(yùn)輸?shù)教幚硇纬砷]環(huán)；四是引入第三方稽核認(rèn)證，保證補(bǔ)貼發(fā)放的公正性。

政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的特點(diǎn)與成效評(píng)估

1.推動(dòng)機(jī)制的主要特點(diǎn)

臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：

法規(guī)體系完善，強(qiáng)制性與引導(dǎo)性并重：臺(tái)灣建立了以《政府采購(gòu)法》、《廢棄物清理法》、《資源回收再利用法》為核心的完善法規(guī)體系。既有強(qiáng)制性規(guī)定，如1988年修訂的《廢棄物清理法》明確實(shí)行回收責(zé)任制；又有引導(dǎo)性政策，如《政府采購(gòu)法》規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品，允許10%以下的價(jià)差。這種剛?cè)岵?jì)的法規(guī)體系為政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展提供了有力保障。

財(cái)政支持力度大，補(bǔ)貼機(jī)制多元化：政府在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的財(cái)政投入巨大，且補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)精巧。在垃圾發(fā)電方面，政府不僅負(fù)責(zé)前期建設(shè)投資，還給予每噸垃圾560千瓦時(shí)的發(fā)電補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)也相對(duì)較高。在資源回收方面，建立了規(guī)模龐大的資源回收基金，制造業(yè)者和進(jìn)口商按規(guī)定繳納回收清除處理費(fèi)，基金規(guī)模每年約60億美元。

采購(gòu)模式靈活多樣，公私合作深入：臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)模式包括OT、BOT、BOO等多種形式，能夠根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的模式。在24座垃圾焚燒廠中，公有民營(yíng)（OT）16座、公有公營(yíng)5座、民有民營(yíng)（BOT/BOO）3座，形成了多元化的運(yùn)營(yíng)格局。促參法還規(guī)定了BOT、BTO、ROT、OT、BOO等五種民間參與方式，并提供政府貼息、中長(zhǎng)期貸款、稅收優(yōu)惠等支持措施。

監(jiān)管體系嚴(yán)密，信息公開(kāi)透明：臺(tái)灣建立了多層次、全方位的監(jiān)管體系。在垃圾焚燒廠監(jiān)管方面，全臺(tái)灣24座焚燒廠所有運(yùn)行指標(biāo)、煙氣排放指標(biāo)全部與環(huán)保署聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立了飛灰聯(lián)單制度、運(yùn)輸車(chē)輛GPS定位系統(tǒng)；政府主管部門(mén)每半年定期核查，每年進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。在信息公開(kāi)方面，要求焚燒廠每?jī)蓚€(gè)月公布運(yùn)行狀態(tài)指標(biāo)，廢水、廢氣和廢棄物排放數(shù)據(jù)一目了然，市民可以隨時(shí)查詢。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧化程度高：臺(tái)灣在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和智慧化應(yīng)用。AI識(shí)別系統(tǒng)將違規(guī)垃圾識(shí)別效率提高12倍，準(zhǔn)確率達(dá)88%；智慧垃圾筒提供24小時(shí)服務(wù)，解決了上班族丟垃圾難題；移動(dòng)應(yīng)用整合了垃圾車(chē)時(shí)刻表、位置信息等，方便市民使用。這些智慧化系統(tǒng)的采購(gòu)和應(yīng)用，顯著提升了環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.市場(chǎng)發(fā)展成效評(píng)估

政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的實(shí)施取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大：臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，垃圾回收企業(yè)從原先的200個(gè)發(fā)展到2000個(gè)，形成了相關(guān)工業(yè)園區(qū)，2012年垃圾回收公司的營(yíng)收總額為668億新臺(tái)幣。

服務(wù)質(zhì)量顯著提升：通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。垃圾焚燒廠的排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，多數(shù)指標(biāo)達(dá)到甚至超過(guò)歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。八里垃圾焚燒廠從鄰避項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化為鄰利標(biāo)桿，每年接待5萬(wàn)人次參觀，成為環(huán)境教育基地。

資源利用效率提高：政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制有效促進(jìn)了資源回收利用。資源回收率從1995年的0.7%提高到2009年的45%，臺(tái)北市2013年底垃圾回收率達(dá)到67.83%，資源垃圾回收率高達(dá)56.15%。

環(huán)保目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)：政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制有力支撐了環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣垃圾處理已從2001年的51.5%提升至2015年的97%，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾處理"焚燒為主、填埋為輔"的目標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管和先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用，垃圾焚燒廠的環(huán)境影響得到有效控制，鄰避效應(yīng)得到緩解。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著：政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在就業(yè)方面，臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)行業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，僅臺(tái)北市清潔人員就有數(shù)千人。在經(jīng)濟(jì)效益方面，垃圾焚燒發(fā)電年發(fā)電量達(dá)2.5億度，收入約4億新臺(tái)幣；資源回收產(chǎn)業(yè)年?duì)I收668億新臺(tái)幣，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.存在問(wèn)題與改進(jìn)方向

盡管臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制取得了顯著成效，但仍存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)：

區(qū)域發(fā)展不平衡：不同地區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平和政府采購(gòu)規(guī)模存在較大差異。臺(tái)北市等發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧化程度高、服務(wù)質(zhì)量好，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對(duì)落后，政府采購(gòu)?fù)度氩蛔恪?/p>

財(cái)政壓力較大：隨著環(huán)衛(wèi)服務(wù)需求不斷增加和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益提高，政府財(cái)政壓力逐漸增大。臺(tái)北市的垃圾費(fèi)隨袋征收政策雖然效果顯著，但每年虧損10億新臺(tái)幣，長(zhǎng)期來(lái)看難以為繼。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范：部分地區(qū)存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，影響了服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，一些大型企業(yè)壟斷市場(chǎng)，中小企業(yè)發(fā)展空間受限，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新需要加強(qiáng)：雖然在AI識(shí)別、智慧垃圾筒等方面取得了一定進(jìn)展，但整體技術(shù)創(chuàng)新水平仍需提高，特別是在垃圾資源化利用、無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

結(jié)論與展望

1.主要研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的深入研究，可以得出以下主要結(jié)論：

政府采購(gòu)是臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)在很大程度上由政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)，政府通過(guò)政策制定、資金投入、服務(wù)采購(gòu)等多種方式，構(gòu)建了完整的市場(chǎng)推動(dòng)體系。從1991年的《垃圾焚燒廠工程計(jì)劃》到2002年的《資源回收再利用法》，再到2005年的垃圾強(qiáng)制分類計(jì)劃，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府采購(gòu)不僅直接創(chuàng)造了市場(chǎng)需求，還通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等手段吸引社會(huì)資本參與，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展模式。

完善的法規(guī)體系為政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制提供了制度保障。臺(tái)灣建立了以《政府采購(gòu)法》、《廢棄物清理法》、《資源回收再利用法》為核心，包括《鼓勵(lì)公民營(yíng)機(jī)構(gòu)興建營(yíng)運(yùn)垃圾焚化廠作業(yè)辦法》、《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》等配套法規(guī)的完整體系。這些法規(guī)不僅規(guī)范了政府采購(gòu)行為，還通過(guò)強(qiáng)制回收責(zé)任、優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度設(shè)計(jì)，為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展提供了有力的法律支撐。

多元化的采購(gòu)模式和靈活的合作機(jī)制促進(jìn)了市場(chǎng)活力。臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)模式包括OT、BOT、BOO等多種形式，能夠適應(yīng)不同項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)需求。特別是OT模式成為主流，在24座垃圾焚燒廠中有16座采用此模式，體現(xiàn)了政府投資建設(shè)、委托專業(yè)運(yùn)營(yíng)的理念。促參法還規(guī)定了五種民間參與方式，并提供全方位的政策支持，極大地激發(fā)了社會(huì)資本的參與熱情。

巨額財(cái)政投入和創(chuàng)新的資金機(jī)制支撐了市場(chǎng)快速發(fā)展。政府在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的投入巨大，僅資源回收基金每年就達(dá)60億美元，垃圾回收產(chǎn)業(yè)2012年?duì)I收總額達(dá)668億新臺(tái)幣。創(chuàng)新的資金機(jī)制包括垃圾費(fèi)隨袋征收、資源回收基金、發(fā)電補(bǔ)貼等，既保證了資金來(lái)源，又實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)。特別是垃圾費(fèi)隨袋征收政策，雖然讓政府每年虧損10億新臺(tái)幣，但成功實(shí)現(xiàn)了垃圾減量70%的目標(biāo)。

嚴(yán)密的監(jiān)管體系和高度的信息公開(kāi)確保了服務(wù)質(zhì)量。臺(tái)灣建立了多層次、全方位的監(jiān)管體系，從中央到地方，從政府到民間，形成了立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是24座垃圾焚燒廠全部與環(huán)保署聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每半年定期核查，每年等級(jí)評(píng)定，確保了運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。同時(shí)，要求企業(yè)定期公布運(yùn)行數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高了市場(chǎng)透明度。

技術(shù)創(chuàng)新和智慧化應(yīng)用提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，AI識(shí)別系統(tǒng)將違規(guī)垃圾識(shí)別效率提高12倍，智慧垃圾筒提供24小時(shí)服務(wù)，移動(dòng)應(yīng)用方便市民使用。這些創(chuàng)新不僅提高了作業(yè)效率，也改善了用戶體驗(yàn)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)展望

展望未來(lái)，臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

智慧化轉(zhuǎn)型將加速推進(jìn)。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，智慧環(huán)衛(wèi)將成為市場(chǎng)發(fā)展的主要方向。政府將加大對(duì)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的采購(gòu)力度，推動(dòng)AI識(shí)別、智能監(jiān)控、自動(dòng)分揀等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)，臺(tái)灣主要城市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)智慧化率將達(dá)到80%以上。

市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高。政府將繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高市場(chǎng)化程度。特別是在道路清掃、垃圾收集、公廁保潔等領(lǐng)域，將更多采用PPP模式，引入社會(huì)資本參與。同時(shí)，將完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

綠色低碳將成為發(fā)展主線。在碳達(dá)峰碳中和背景下，政府將更加注重環(huán)衛(wèi)服務(wù)的綠色低碳發(fā)展。將加大對(duì)新能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、低碳處理技術(shù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的采購(gòu)支持，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2030年，臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)行業(yè)碳排放將比2020年減少50%以上。

區(qū)域協(xié)同將不斷加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程加快，城市間的環(huán)衛(wèi)服務(wù)協(xié)同需求將增加。政府將推動(dòng)建立區(qū)域環(huán)衛(wèi)服務(wù)聯(lián)盟，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是在垃圾處理設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等方面，將加強(qiáng)區(qū)域合作。

社會(huì)參與將更加廣泛。政府將進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的社會(huì)化。將鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等參與環(huán)衛(wèi)服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等方式，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

3.對(duì)大陸環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的啟示

臺(tái)灣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大陸環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展具有重要啟示意義：

建立完善的法規(guī)體系。大陸應(yīng)加快制定環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)專門(mén)法規(guī)，明確政府、企業(yè)、社會(huì)各方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，完善相關(guān)配套政策，特別是在垃圾分類、資源回收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成系統(tǒng)完整的制度體系。

創(chuàng)新政府采購(gòu)模式。借鑒臺(tái)灣OT、BOT、BOO等多種模式的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大陸實(shí)際情況，探索適合不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的采購(gòu)模式。特別是在PPP模式應(yīng)用方面，應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高社會(huì)資本參與積極性。

加大財(cái)政支持力度。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)資金需求。同時(shí)，創(chuàng)新資金來(lái)源，探索設(shè)立環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式，拓寬融資渠道。在補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重激勵(lì)效果，避免簡(jiǎn)單的價(jià)格補(bǔ)貼。

強(qiáng)化監(jiān)管和信息公開(kāi)。建立健全環(huán)衛(wèi)服務(wù)政府采購(gòu)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、資金使用、合同履行等方面的監(jiān)督。同時(shí)，推進(jìn)信息公開(kāi)，定期公布采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)新技術(shù)、新設(shè)備的采購(gòu)支持，推動(dòng)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)整體技術(shù)水平。特別是在垃圾資源化利用、無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)集中力量攻關(guān)。

附：

臺(tái)灣部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)簡(jiǎn)介

生紘環(huán)保有限公司：成立于2004年，是一家經(jīng)政府合法立案的甲級(jí)廢棄物清除公司。公司主要從事一般廢棄物和一般事業(yè)廢棄物的清運(yùn)工作，目前已服務(wù)了500多家企業(yè)客戶，分布在臺(tái)中市、彰化縣、臺(tái)南市、高雄市和屏東縣市等地。公司擁有專業(yè)的技術(shù)人員，正在籌備升級(jí)成為甲級(jí)清除機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)廢棄物減量、再利用處理。

定鋐環(huán)衛(wèi)有限公司：成立于2025年3月4日，位于高雄市楠梓區(qū)安泰街45號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍包括病媒防治業(yè)、建筑物清潔服務(wù)業(yè)、環(huán)境檢測(cè)服務(wù)業(yè)、其他環(huán)境衛(wèi)生及污染防治服務(wù)業(yè)等。

臺(tái)灣瑞曼迪斯股份有限公司：為德商REMONDIS在臺(tái)全資的海外子公司，位于彰化縣芳苑鄉(xiāng)，其投資新臺(tái)幣18億元的廠區(qū)每年處理5萬(wàn)噸塑膠廢棄物，并達(dá)成近90%的自動(dòng)化以推動(dòng)凈零碳排。

可寧衛(wèi)股份有限公司（Cleanaway Co Ltd）：主要從事有害廢物的清除和加工，提供有害重金屬污染的污水污泥固化工藝服務(wù)、鋼鐵行業(yè)有害重金屬粉塵固化工藝服務(wù)等多種有害廢物處理服務(wù)，公司總部位于高雄市岡山區(qū)中山南路308號(hào)。

信鼎技術(shù)服務(wù)股份有限公司：成立于1994年，是臺(tái)灣規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠操作運(yùn)營(yíng)之技術(shù)服務(wù)公司，主營(yíng)項(xiàng)目為垃圾焚燒廠、汽電共生廠、污水處理廠等。目前臺(tái)灣地區(qū)共有24座大型垃圾焚燒發(fā)電廠，其中7座大型垃圾焚燒發(fā)電廠和2座廢棄物處理中心由該公司營(yíng)運(yùn)。