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環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)訊，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》。意見提出，要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)治理相結(jié)合、存量治理與增量控制相結(jié)合、有效處置與資源化利用相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，健全城市建筑垃圾治理體系”。

同時(shí)要求，“到2027年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實(shí)，偷排亂倒問題得到有效遏制，全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成”。

背景：

建筑垃圾問題已成環(huán)保督察重點(diǎn)

國辦的轉(zhuǎn)發(fā)，意味著建筑垃圾這個(gè)城市痼疾終于得到了前所未有的高度重視！

在近年來的中央和各省級環(huán)保督察中，建筑垃圾屢次成為熱點(diǎn)話題。

據(jù)環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2024年一年，就有山東、廣東、陜西、新疆、海南、寧夏、內(nèi)蒙古、浙江、湖北、湖南等省區(qū)的數(shù)十個(gè)地市因建筑垃圾問題被各級環(huán)保督察公開通報(bào)。主要集中在監(jiān)管缺位、非法傾倒、與生活垃圾混合、資源化能力嚴(yán)重不足、規(guī)劃落實(shí)不到位等多個(gè)方面。

圖1 廣東環(huán)保督察通報(bào)，珠海一生活垃圾中轉(zhuǎn)站違規(guī)接收處置建筑廢棄物

2025年5月26日，生態(tài)環(huán)境部宣布全面啟動第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，8個(gè)督察組分赴山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5省（區(qū)）以及中國華能、中國大唐、國家電投3家央企。各省區(qū)政府公開信息顯示，本輪環(huán)保督察已明確將“建筑垃圾處理處置情況”作為重點(diǎn)關(guān)注對象。

環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)查看多地生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布的最新固體廢物污染防治信息公告后發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾產(chǎn)量倍數(shù)于生活垃圾，可能是一個(gè)普遍現(xiàn)象！

例如，2024年北京市生活垃圾清運(yùn)量793.77萬噸，建筑垃圾（含工程渣土）產(chǎn)生量12413.81萬噸，相差15.64倍；又如深圳市2024年生活垃圾產(chǎn)生量為910.8萬噸，建筑垃圾產(chǎn)生量為6829.0萬噸，相差7.5倍；再如天津市2024年城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量為404.5萬噸，建筑垃圾產(chǎn)生量為1121.3萬噸，相差2.77倍。

與此同時(shí)，建筑垃圾資源化處理能力卻嚴(yán)重不足。

例如，北京市2024年共有73座建筑垃圾資源化處理設(shè)施，處理能力7614.96萬噸/年；深圳市2024年共有62家綜合利用設(shè)施開展建筑垃圾資源化利用活動，建筑垃圾資源化利用能力合計(jì)約6000萬方/年。

2025年6月3日，“房山檢察”微信公眾號發(fā)布了《北京市房山區(qū)人民檢察院生態(tài)檢察白皮書（2021—2024年）》，白皮書顯示，2021—2024年，房山區(qū)檢察院辦理非法傾倒垃圾刑事案件8件32人。70%以上的刑事案件系建筑垃圾與生活垃圾混合傾倒，且垃圾體量巨大，處置費(fèi)用和生態(tài)修復(fù)成本高昂。

經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的一線城市建筑垃圾處置情況尚且如此，能夠想象經(jīng)濟(jì)弱于一線城市的其他地區(qū)是如何處置建筑垃圾的嗎？被環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)這么多問題，實(shí)屬正常！

值得關(guān)注的是，目前，建筑垃圾治理已被列入“2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動”。據(jù)財(cái)政部、住建部公布的相關(guān)文件顯示，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊20個(gè)城市入選，他們將分享200億元中央財(cái)政計(jì)劃補(bǔ)助資金，包括建筑垃圾治理在內(nèi)的城市更新項(xiàng)目將獲得資金支持。

結(jié)合意見提出到2027年，“全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上”的工作目標(biāo)，建筑垃圾，從治理到補(bǔ)上處理處置短板，已箭在弦上！

現(xiàn)狀：

全國建筑垃圾產(chǎn)生和處置現(xiàn)狀到底如何？

這是一個(gè)不太好回答的問題！因?yàn)楦鞣N第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)大多為估算，不清楚其具體依據(jù)。但環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)找到了生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心2024年12月發(fā)布的《全國固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況研究報(bào)告（2024年）》。

圖2 報(bào)告封面截圖

報(bào)告顯示，2023年，基于265個(gè)城市統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，建筑垃圾產(chǎn)生量為24.1億噸，產(chǎn)生量排名前10位的城市依次為廣州市、上海市、重慶市、成都市、寧波市、北京市、西安市、深圳市、合肥市和杭州市，10個(gè)城市的產(chǎn)生量合計(jì)占產(chǎn)生總量的44.4%。

基于225個(gè)城市統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，建筑垃圾資源化利用量為8.6億噸，資源化利用量排名前10位的城市依次為成都市、杭州市、合肥市、北京市、青島市、嘉興市、深圳市、南昌市、臺州市和廣州市，10個(gè)城市的資源化利用量合計(jì)占資源化利用總量的54.1%；

基于188個(gè)城市統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，建筑垃圾填埋量為7.6億噸，填埋量排名前10位的城市依次為廣州市、深圳市、重慶市、泉州市、溫州市、福州市、廈門市、南寧市、合肥市和中山市，10個(gè)城市的填埋量合計(jì)占填埋總量的58.7%。

若以省計(jì)，則：

2023年建筑垃圾產(chǎn)生量排名前五位的省（區(qū)、市）依次為廣東省、浙江省、福建省、四川省和安徽省，5個(gè)省份的產(chǎn)生量合計(jì)占全國產(chǎn)生總量的52.9%。

資源化利用量排名前五位的省（區(qū)、市）依次為浙江省、四川省、安徽省、廣東省和山東省，5個(gè)省份資源化利用量合計(jì)占全國資源化利用量的66.1%。

填埋量排名前五位的省（區(qū)、市）依次為廣東省、福建省、重慶市、浙江省和山東省，5個(gè)省份的填埋量合計(jì)占全國填埋總量的64.0%。

這，應(yīng)該是目前最權(quán)威的建筑垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了！

六項(xiàng)舉措：

保障實(shí)現(xiàn)2027年建筑垃圾治理工作目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)2027年建筑垃圾治理工作目標(biāo)，肯定需要開展大量工作！為此，意見提出以下六項(xiàng)舉措：

一、加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理

（一）壓實(shí)減量責(zé)任。落實(shí)工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等主體責(zé)任，采用新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，創(chuàng)新設(shè)計(jì)、施工技術(shù)與裝備。推廣綠色施工和全裝修交付，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。工程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)。

（二）實(shí)行分類處理。各地要依照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實(shí)行分類處理，因地制宜明確處理方式。嚴(yán)禁將建筑垃圾直接與生活垃圾混合處理。原則上，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應(yīng)進(jìn)行無害化處置，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。工程建設(shè)主管部門應(yīng)督促工程建設(shè)單位和施工單位，劃定建筑垃圾分類貯存場所，分類收集建筑垃圾，選擇符合條件的運(yùn)輸單位及時(shí)清運(yùn)，規(guī)范運(yùn)輸車輛進(jìn)出管理，并按規(guī)定對建筑垃圾進(jìn)行利用、處置。各地要因地制宜推進(jìn)建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化。

（四）規(guī)范裝修垃圾管理。各地要明確裝修垃圾投放、收運(yùn)管理要求，落實(shí)屬地政府、物業(yè)服務(wù)單位責(zé)任，引導(dǎo)合理設(shè)置裝修垃圾投放點(diǎn)，采取必要的污染防治措施，保持周邊環(huán)境整潔。鼓勵采取提前預(yù)約、袋裝投放、箱體收集等方式收運(yùn)裝修垃圾。

二、強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管

（五）明確技術(shù)要求。各地要制定完善建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶相關(guān)技術(shù)要求，明確外觀規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識、密閉裝置、北斗衛(wèi)星定位、安全配置、裝卸記錄、數(shù)據(jù)傳輸?shù)纫螅膭钍褂眯履茉窜囕v、船舶運(yùn)輸建筑垃圾。

（六）規(guī)范運(yùn)輸管理。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)評估本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸需求，引導(dǎo)運(yùn)輸單位合理配置運(yùn)力。強(qiáng)化運(yùn)輸行為監(jiān)管，嚴(yán)格水路運(yùn)輸碼頭、船舶監(jiān)管，督促運(yùn)輸單位加強(qiáng)駕駛員安全教育和車輛、船舶運(yùn)行狀況檢查，按照規(guī)定時(shí)間、路線將建筑垃圾運(yùn)送至指定地點(diǎn)，嚴(yán)防沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違法等行為發(fā)生。

（七）建立退出機(jī)制。各地要依法依規(guī)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定，制定有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確獎懲制度和退出規(guī)則。對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運(yùn)輸單位，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。

三、規(guī)范建筑垃圾處置

（八）加強(qiáng)規(guī)劃選址。各地在編制城市國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量、源頭分布及建筑垃圾處理設(shè)施用地需求，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模、選址布局、建設(shè)時(shí)序等，根據(jù)需要落實(shí)建筑垃圾處理設(shè)施用地，確定建筑垃圾利用、處置固定去處。各地要充分考慮運(yùn)輸成本、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等三條控制線基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)長期的建筑垃圾填埋場，并研究就近配套建設(shè)資源化利用設(shè)施，及時(shí)處理建筑垃圾。

（九）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。各地要把規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾利用、處置設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施，納入本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，按期完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。既有設(shè)施處理能力不足時(shí)，各地可結(jié)合實(shí)際制定臨時(shí)利用、貯存設(shè)施設(shè)置方案，明確設(shè)置數(shù)量、利用貯存能力和使用期限，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。支持設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)貯存設(shè)施，用于臨時(shí)貯存工程渣土和干化處理后的工程泥漿。具備利用、處置能力后，應(yīng)及時(shí)拆除臨時(shí)利用、貯存設(shè)施，清理占用的場地。

（十）規(guī)范設(shè)施運(yùn)行。各地要明確對建筑垃圾利用、處置設(shè)施的監(jiān)管要求，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。建筑垃圾利用、處置單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)運(yùn)行管理，做好場區(qū)污染防治工作，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置演練，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。

（十一）開展存量治理。各地要全面排查評估存量建筑垃圾情況，對占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的臨時(shí)貯存設(shè)施，應(yīng)限期將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至資源化利用、處置設(shè)施。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時(shí)貯存設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行污染防控和治理；無法原位防控和治理的，應(yīng)將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移；暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移的，應(yīng)采取常態(tài)化監(jiān)測和管控措施，確保安全。

四、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用

（十二）支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵經(jīng)營主體積極開展建筑垃圾資源化利用，加快培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)增強(qiáng)對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵推行建筑垃圾收運(yùn)、利用一體化運(yùn)營。

（十三）推廣產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵將產(chǎn)品價(jià)格納入建設(shè)工程材料造價(jià)信息清單。鼓勵使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。各地要結(jié)合實(shí)際，暢通利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料、路基材料等應(yīng)用渠道，明確建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍、使用部位等要求。

（十四）完善付費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，建筑垃圾產(chǎn)生方應(yīng)支付合理的建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置費(fèi)用。建筑垃圾處理企業(yè)要主動向社會公布各類建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置等價(jià)格信息。

五、實(shí)施全過程監(jiān)管

（十五）完善工作機(jī)制。建立省級統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，完善城市建筑垃圾管理部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動工作落實(shí)。根據(jù)城市規(guī)模和建筑垃圾管理需要，建立城市建筑垃圾巡查體系，對重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化巡檢，有效提升監(jiān)管能力。建立行業(yè)技術(shù)人才庫，為行業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（十六）嚴(yán)格核準(zhǔn)備案制度。嚴(yán)格落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，公開建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息，接受社會監(jiān)督。各地要結(jié)合實(shí)際，按照“高效辦成一件事”要求，將城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)與建設(shè)施工許可并聯(lián)審批。工程施工單位要制定建筑垃圾處理方案，并在開工前將工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標(biāo)和措施，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

（十七）加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌建設(shè)全國建筑垃圾信息化管理平臺，如實(shí)記錄和發(fā)布建筑垃圾種類、數(shù)量、流向、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理調(diào)配工程渣土，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)自動預(yù)警、閉環(huán)管控，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究。

（十八）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。健全完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動，優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率，嚴(yán)厲打擊私自排放、違規(guī)運(yùn)輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。建立相鄰省市協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批備案管理規(guī)定，規(guī)范跨區(qū)域處置。對違法傾倒建筑垃圾行為，除追究運(yùn)輸單位責(zé)任外，同步追究工程建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾利用、處置單位相關(guān)責(zé)任，并依法依規(guī)納入信用管理。

六、落實(shí)保障措施

加快推動城市建筑垃圾管理地方立法，完善城市建筑垃圾處理及污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)支持范圍，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所加大建筑垃圾處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)力度，推動成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）將建筑垃圾治理納入“無廢城市”建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）